宋旭湘潭大学法学院，湖南　　湘潭　411105

浅议非行政机关负责人的出庭应诉制度

宋旭
湘潭大学法学院，湖南湘潭411105

本文主要以2015年新颁布实施的新行政诉讼法为切入点，在肯定新政诉讼法进步性的前提之下，以新增的“行政机关负责人出庭应诉制度”为突破口，对新政诉讼法未曾提及的“非行政机关负责人的出庭应诉问题”作了简单介绍。对于理论界和实务届在此制度上的疏漏，文章分别从其内涵、制度建立的意义和未来猜想上着手，通过对其定义、性质和意义的阐释来进行浅析试议，以期能使被社会各界所忽视的非行政机关负责人出庭应诉问题，不至于空洞无物。

非行政机关;强制性;特色;依法行政

一、非行政机关负责人出庭应诉制度的内涵

(一)“非行政机关负责人”的定义

“非行政机关负责人”从词义上来说是一个不严谨的表述，其断句的方式不同，如“非”行政机关负责人和“非行政机关”负责人，两者所指代的意思就截然不同。而且由于使用时往往省略了“行政诉讼”这个前缀，所以在初见这一词组的搭配之时，多少会让人觉得不知所云。正由于此，在文章开篇之前，首先必须明确“非行政机关负责人”的概念。而关于非行政机关负责人的概念，简单来说则是指:在行政诉讼中，与行政机关负责人概念相对的，非行政机关如事业单位、村委会、社会团体等的单位负责人。为什么要单独提出“非行政机关负责人”这一概念，其原因主要在于新行政诉讼法明确建立了“行政机关负责人出庭应诉制度”，而法律、法规、规章授权的非行政机关，如社会团体、高校和事业单位在成为行政诉讼被告时，其负责人是否应当出庭却没有任何规定。……