“一把手”腐败的三大手法

彭应龙案透露出指挥部里的腐败一般有三大手法：

财务制度不健全大搞“一支笔”。衡阳市纪委负责人介绍，彭应龙公然违反“一把手”不分管财务的规定，以“一支笔”签字审批，所有开支仅仅由司机经手、他本人签字就可以直接拿钱。2010年至2014年，仅在利德有陶瓷项目指挥部，他就报销个人消费支出114万余元，包括卫生纸、衣服、家电家具等。彭应龙说，其任指挥长的两个项目是比较大的，仅政府的投资就约3亿元，归他个人支配的工作经费达2000多万元。“指挥部的工作经费是包干的，每次报账我都不会去审核发票的具体内容，只在报销单上签字同意。”彭应龙说。

利用职务之便疯狂套取资金。纪委办案人员介绍，2010年至2014年期间，彭应龙利用职务便利，借中央开展新农村建设之机套取资金130余万元。其中，仅仅以帮助老家石市镇沙新村新农村建设和修路争取资金为名，先后以8张连发票都不是的收款收据在县政协、衡利丰项目指挥部合计套取资金93万元，并据为己有。

逢年过节大肆收取贿赂。记者了解到，因为手握经费支配、工程项目管理等权力，作为指挥长的彭应龙成了一些老板追捧的对象，对于他们送来的“礼金礼品”，彭多有“笑纳”。据介绍，自1995年以来的20年间，彭应龙先后收受以逢年过节、办喜事等名义所送礼金礼品181万余元，其中大量钱财来自于工程项目利益相关方。

记者采访发现，绝大多数项目指挥部属于临时机构，它们“因事而设、事了则撤”，人员从多个单位阶段性抽调，规章制度也不健全。权力集中、自由裁量权过大、监督不力等因素，导致项目指挥部极易成为“独立王国”，贪腐多发。据彭应龙交代，他在指挥部期间相关材料“有审计，但都通过了”。针对指挥部外部监督不力问题，专家建议，在监督上不能是纪委唱独角戏，人大、财政、审计等多方要形成合力进行监督。财政、审计等部门有专业的财经人才，也时常与指挥部打交道，要发挥优势充分履职，不走形式。

同时，要完善、落实指挥部的财务管理制度，费用报销不能一把手“一支笔”说了算。项目资金分配给国土等部门和乡镇政府的，要严格按部门归口拨付、依法管理，不能完全由指挥部“代劳”。一些地方干部认为，虽然项目指挥部是一个临时组建的机构，但人员的选用特别是指挥长的任用，不能随意，应建立严格规范的选人用人机制。

（《北京晨报》2016.7.6）