莫姣姣＊＊西安培华学院，陕西　西安710125



陕西大学生村官政策的实施现状及优化路径研究*

莫姣姣＊＊
西安培华学院，陕西西安710125

摘要:大学生村官政策的实施，对推进新农村建设和缓解大学生就业压力具有重要作用。目前陕西大学生村官政策实施中存在村官身份定位不清、薪酬结构不合理、培训内容和方式单一、考核工作落实不到位、职业出路不畅等突出问题。进一步优化陕西大学生村官政策应着重从以下方面着手:明确大学生村官的角色定位、建立合理的报酬激励机制、完善村官培训机制、健全村官考核机制、完善村官出路管理机制。

关键词:陕西;大学生村官;政策优化

＊本文属于西安培华学院2015年度校级课题阶段性成果，课题名称:陕西大学生村官政策的实施现状及优化路径研究(课题编号:PHKT20150749)。

一﹑陕西大学生村官政策的实施背景

所谓大学生村官，是指为推进新农村建设，由政府通过正式考试程序选拔到农村担任村党组织书记助理职务﹑村委会主任助理职务等的高校毕业生。2008年中组部出台了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，陕西省响应国家号召首次大规模招募大学生村官。为了深入调研陕西大学生村官政策的实施现状，从2015年7月至2015年12月，课题组先后在陕西西安、咸阳、宝鸡、铜川、商洛、延安、榆林等地区发放调查问卷400份，有效回收问卷351份，调查内容包括大学生村官和基层政府工作人员，主要调查其对陕西大学生村官政策的评价及改进建议等，本文的撰写基于调查和访谈的相关数据。

二、陕西大学生村官政策实施中存在的突出问题

(一)村官身份定位不清

在对陕西大学生村官的问卷调查和访谈中，最受关注的问题是大学生村官的身份定位。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”陕西大多数地区的大学生村官都非本地户籍，即不属于本地村民，即使表现优秀，也无法通过选举成为村民委员会主任和委员，这让大学生村官对自己的身份定位不明确，缺乏职业上升通道，严重影响了陕西大学生村官的工作积极性。

(二)村官薪酬结构不合理

合理确定大学生村官的薪酬结构是激励村官干出实绩的有效手段，也是保证村官队伍稳定的关键。但在对陕西大学生村官的薪酬调查中发现，从薪酬总量上看，陕西大学生村官的基本薪酬是每人每年2.8万元，并且没有建立正常的增长机制，大部分村官反映目前的工资只能维持正常的生活开销。其次，从薪酬的分配上看，大学生村官工资分配平均化，这就没能体现工作业绩的差别，难以实现有效激励。

(三)村官培训内容和方式单一

大学生村官缺乏实践经验，系统科学的村官培训是提升大学生村官工作能力的有效手段。但在课题组对陕西大学生村官的调查中发现，近半数大学生村官只参加过简单的岗前培训，培训内容多为农村政策法规，缺乏针对农村工作实际的案例讨论和实操讲解，从而使得培训流于形式，难以达到提升大学生村官实际工作能力的效果。

(四)村官考核工作落实不到位

客观公正的考核制度是科学衡量大学生村官工作业绩、实现有效激励的关键。科学的考核制度应包含考核主体—考核指标—考核结果运用三个环节。从陕西大学生村官的实际调研中发现，首先，在考核主体上，大学生村官的考核应由县、乡政府负责，县级政府牵头，乡镇具体实施。但在陕西大学生村官的考核中，多数县级政府在村官考核中缺位，实际考核工作完全由乡镇负责。而乡镇政府对大学生村官考核工作不够重视，不清楚考核的内容和方式，往往将考核流于形式。其次，从考核指标上看，少数乡镇设置有大学生村官考核的指标体系，但多以定性指标为主，缺乏定量化的考核，指标体系难以准确反映大学生村官的实际工作业绩。最后，从考核结果的运用上看，由于考核指标体系不明确，考核结果缺乏区分度，考核结果很难成为大学生村官表彰、晋升的依据。

(五)村官职业出路不畅

职业出路不畅影响陕西大学生村官队伍稳定性的主要因素。虽然中组部、中宣部、教育部等联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作的长效机制的意见》对大学生村官的职业出路作出了明确规定，即期满之后大学生村官可推荐参加公务员考试、担任村干部、引导大学生另行择业、扶持大学生自主创业、支持大学生村官继续学习深造。但这些规定都缺乏制度的有效支撑和落实，比如在公务员招聘考试中，有的政府部门以编制紧张为由未能及时落实村官考录名额或落实数量极其有限;不同地区大学生村官提拔力度的差别造成大学生村官心理不平衡;政府引导大学生另行择业、扶持大学生自主创业和支持大学生村官继续学习深造的力度更是严重不足，这势必挫伤陕西大学生村官队伍的积极性，影响大学生村官政策的执行和推广。

三、陕西大学生村官政策的优化对策

(一)明确大学生村官的角色定位

大学生村官的身份定位不清是影响陕西大学生村官队伍稳定性的关键因素。因此，从国家层面，应尽快对《村民委员会组织法》进行修改，使那些期满后愿意继续留在农村发展的村官，能够获得参与选举成为村民委员会主任、副主任和委员的合法身份资格;陕西地方政府也要结合当地实际，在政策执行层面对大学生村官的身份权利予以保障，这样才能让大学生村官对自己的职业前景充满预期，切实增强大学生村官政策的吸引力。

(二)建立合理的报酬激励机制

调查结果显示，陕西约有50%的大学生村官对其工资不满，这大大影响了村官的工作积极性，因此，制定合理的薪酬激励制度迫在眉睫。陕西制定村官报酬激励机制应本着公平性和竞争性原则。首先，要结合当地经济发展水平，综合考虑当地人均收入和物价涨幅等因素，制定合理的报酬增长机制，并严格按政策落实大学生村官工资补贴，确保补贴能按时足额发放到位;其次，要制定合理的绩效工资制度。在保证大学生村官基本工作待遇的同时，引入绩效工资制度，将大学生村官的工作实绩与工资收入挂钩，充分调动大学生村官的工作积极性。

(三)完善村官培训机制

农村工作条件艰苦、工作对象特殊，因此，要做好村官工作，系统科学的培训至关重要。首先要加强岗前培训，岗前培训内容除了开展农村工作的基本知识和技能以外，还应通过新老村官交流会等形式，让优秀老村官结合自身经历传授村官经验，以便让新村官提前做好心理和技能准备;二是强化岗中培训，据调查，大学生村官在工作中遇到最多的问题是涉农法律法规、农业技术、心理调节、与村民的沟通技巧等，因此，要及时搜集和发现村官在工作中遇到的问题，有针对性地进行专题培训和交流，以便让村官更好地适应农村工作。三是健全离岗培训，在访谈中发现，各级政府针对离岗大学生村官的培训非常少、甚至完全没有，这非常不利于大学生村官离岗后的职业选择。加强大学生村官离岗培训，首先要通过调查了解即将离岗村官的就业倾向，据此开展公务员、考研、择业和创业的相关培训，以便让村官能够实现职业生涯的规划和管理。

(四)健全村官考核机制

一是建立综合性的考核评价指标。由于农村工作的复杂性，对大学生村官的考核除岗位职责外，还应把大学生村官的沟通协调能力、工作主动性等指标列入考核内容，PH构建综合性的考核评价指标;二是量化考核指标，将各种考核标准具体量化，按照德、能、勤、绩四个方面的考核标准制作统一的量化评分表，以确保考评的客观公正;三是及时反馈考核结果，实行考核结果公示制度，同时要将考核结果与待遇、选拔挂钩，真正让考核激励的作用得到有效发挥。

(五)完善村官出路管理机制

落实《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作的长效机制的意见》对大学生村官的职业出路的规定:第一，在明确村官身份定位的基础上，积极引导和支持优秀大学生村官留任农村;第二，将大学生村官的考核与公务员考录挂钩，拿出专项指标招录大学生村官;三是鼓励学习深造，对于有意进入高校继续深造的大学生村官，应给予考试加分鼓励;四是搭建平台，支持大学生村官就业。可通过建立大学生村官人才信息库、举办“双选”专场招聘会等形式实现与企业对接，帮助村官就业。五是鼓励村官自主创业，在资金、信息、技术和政策上给予必要的支持和鼓励，提高大学生村官创业的成功率。

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作者简介:＊＊莫姣姣(1982-)，女，汉族，广西柳州人，西安培华学院，讲师，研究方向:公共管理。

中图分类号:D422.6

文献标识码:A

文章编号:1006-0049-(2016)05-0027-02