赵　午

四川大学法学院，四川　成都　610225



基层法律服务边界研究
——基于西部C县的实证调研

赵午

四川大学法学院，四川成都610225

摘要：通过在C县的实证调研，我们发现，由于基层法律服务需求的水平不高、法律服务的供给力量不足，基层律师和法律工作者们在职业和执业的边界上存在着业务重叠、身份混同、地域割据和业务分层等既交叉、模糊又对峙、割据的局面。

关键词：基层律师；基层法律服务工作者；割据

C县地处西南内陆山区，县域面积2330平方千米，户籍人口80万人，属“国家级贫困县”。C县现有律师事务所4所、基层法律服务所9所，执业律师36人、基层法律服务工作者39人。①其中，4个律师事务所和2个法律服务所位于县城，7个法律服务所则分布在7个乡镇场上。

一、模糊

通过对C县律师和法律工作者的访谈，我们发现，与法律工作者相比，律师群体对自己的职业身份更具优越感，法律工作者则将成为律师作为职业晋升的主途。事实上，根据我们的调查与统计，C县近半的执业律师曾在法律服务所工作，他们通过司法考试后才转变为律师身份。

律师和法律工作者虽同属法律服务职业，但律师事务所和律师受《律师法》的规范，而法律服务所和工作者则由司法部的规章《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》约束，二者不能混为一谈。但在C县，律师和法律工作者在名义和业务上都存在着重叠与模糊：

(一)业务的重叠。在C县法院和派出法庭，我们看到律师和法律工作者共同游走、相互对阵的身影。……