郝雨峰

辽宁大学法学院，辽宁　沈阳　110036



对民族地区税收优惠政策的思考

郝雨峰

辽宁大学法学院，辽宁沈阳110036

摘要：我国自建国以来就对民族地方进行优惠式的发展，通过各种手段来促进各方面的发展，其中很重要的一点是税收优惠政策。虽然实施了很多年，但是却没收到应有的效果，说明现实中是存在缺陷的。因此，有必要对缺陷进行分析，并提出自己的改进意见。以期达到国家在民族地方税收优惠的预期效果，促进民族地方的稳定发展

关键词：民族地方；税收优惠；改革

我国是一个多民族的国家，各民族共同的生活在一起。其中大部分的少数民族主要集中在五大自治区之中，当然从地理位置上来看大部分是属于西部地区。税收是一个国家财政的主要来源，税收对于调节经济的作用是非常明显的。我国东部地区就是在国家税收优惠政策以及吸引外资的政策下取得了前所未有的发展，税收减免政策发挥了极大的作用。像国外，意大利的“南部工程”以及美国的“西部大开发”等都是实施了包含税收优惠政策在内的政策，最终也取得了突破性的进展。

一、对民族地方税收优惠政策的认识

西部民族地区的税收优惠政策应该得到正确的认识，不能单纯的认为违背了宪法中的平等原则，其实应该从以下几方面去理解该政策。该政策是符合我国民族地区的实际情况，并且是能够有税收优惠空间的。

(一)民族地区的开发比东部更需要税收政策的支持

目前，西部地区的发展受以下因素的制约：自然环境恶劣、交通不便、开发缓慢、基础设施建设薄弱、人才缺乏……由此看来，西部地区的确是需要税收优惠政策的支持的。税收优惠是国家通过减少对投资者的分配和再分配来鼓励投资，解决经营困难的手段。正是这样的政策才会使得对投资者具有吸引力，从而促进民族地区的发展。

(二)西部地区具有一定的税收优惠空间

经过改革开放30年的发展，民族地区已经具备了一定的实力，经济发展慢慢进入正轨。随着西部大开发政策的推进，西部地区的发展会加快步伐的。现在已经初步具备了一定的发展氛围，正是可以通过税收优惠的政策来鼓励中东部的企业去西部民族地区投资建厂，这样是可行的。如果好好的利用西部开发现有的优势，慢慢的就可以促使西部地区实力的提升，实现国家协调发展。

二、民族地区税收优惠政策的实施现状和缺陷

(一)税收优惠政策不优

从国家已经出台的西部优惠政策来看，这些优惠的幅度只是对东部沿海地区的重复，不足以形成当年像东部地区的优势。试想如果东部和西部的税收优惠政策是相似的，而且西部发展的环境更优，西部发展还是初级阶段，大家当然愿意去东部沿海地区发展。这样看来，该税收优惠是不足以吸引企业的投资进入的，没有达到应有的效果。

(二)税收优惠的严肃性不够

目前，民族地方税收优惠政策大多是通过零散的法规或者规章来进行规定的，且原则性较强，划分复杂，这样将导致实施无具体的依据以及任意优惠的现象发生。既然有了原则性的规定，其中在实施起来可以进行自由裁量，为此有的企业就会为了更多的优惠就会利用地方政府对政绩的看重这一特点进行违规操作。这样会在一定程度上对企业产生不公平的对待，也会打击一些企业的投资积极性。

(三)税收优惠政策的产业导向性不强

在西部大开发的实践中，国家重视的是区域税收优惠二忽视了产业税收优惠，这其实会带来一些不利后果的。企业就会大量的涌入那些投入少，见效快，利润高的产业。但是西部其实更缺少的是涉及交通、能源、环保、通信等产业，这些才是会从根本上带动民族地区自主发展的行业。另外，民族地区的比如旅游，特色文化等是很有发展前景的。但是企业为了自身的利益却是投入了工业相关的领域，却没有发展上述需要投入的领域。

三、完善我国税收优惠政策的建议

国家实施税收优惠政策的初衷是为了鼓励企业去西部民族地方投资一带动民族地方的发展，但是由于存在一些缺陷效果是没有达到预期的。因此，我们应该对其进行完善，使其更好的发挥调节的作用。

(一)加大中央转移支付的力度

既然优惠是和东部差不多的，国家应该加大对西部民族地方的投入，使得优势真正的出来。这样可以进一步的吸引中东部企业的进入。使他们愿意进入，愿意在此发展并实现利润。

(二)制定民族地区税收优惠实施细则

既然民族地区税收优惠只是通过法规等方式进行原则性的规范，国家立法机关或者民族地方立法机关可以通过制定完善的法律或条例来进行完善。是对税收优惠的幅度，对象，限制等进行可以具体操作的量化。

(三)结合民族地方的优势来引导投资

地方政府可以结合地方的特色来进行产业的引导，不要只是注重自己的政绩而鼓励工业的进入。对于民族地方缺少的能源、交通、通讯等产业应该进行相对优惠的政策和便利。

只要进行合理的完善，我国对于民族地方的税收政策是会达到其应有的效果的。相信只要改变，好的局面就会出现，真正的使民族地区发展起来，缩小差距，实现国家的综合稳定发展。

[参考文献]

[1]文力.西部大开发与西部民族地区税收优惠[J].理论学刊，2001(1).

[2]杨丽皎.新形式下我国民族地区的税收优惠[J].企业导报，2010(5).

[3]田钊平，田钒平.民族地区税收优惠法治建设的思考[J].集团经济研究，2007(3).

作者简介：郝雨峰(1990-)，男，湖北黄石人，辽宁大学法学院在读研究生。

中图分类号：F812.42

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0242-01