陈先根

重庆大学，重庆　400044



医疗废物处置管理法律制度研究
——以环境保护为视角

陈先根

重庆大学，重庆400044

摘要：医疗废物具有人体危害性、环境污染性和处置专业性的特征，这种特殊性导致人们对它的格外关注。近年来，医疗废物问题的形势日益严峻，完善医疗废物处置管理法律制度以遏制和缓解医疗废物问题刻不容缓。为了保护人体健康、保护环境，完善我国医疗废物处置管理法律制度应从完善集中处置制度、回收利用制度、监管制度和法律责任四方面同步推进。

关键词：医疗废物；处置管理；环境保护

一、医疗废物处置管理问题的提出

医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。医疗废物因其独特的属性和特征受到社会公众的关注，其处置管理受到国家法律制度的规范和调整。一谈起医疗废物，容易想到固体废物、危险废物和医院废物。这些词和医疗废物到底有什么联系和区别呢？医疗废物多数是固体废物，但也包括一些液体废物、放射性废物和气体废物。医疗废物是危险废物的一种，是一种特殊的危险废物。医疗废物是医院废物的一部分，除了医疗废物，医院废物还包括医院里产生的生活垃圾和其他废物；医疗废物除了存在于医院，还存在于一些实验室、研究所、血站等。

准确把握医疗废物的特征有助于正确处置管理医疗废物。医疗废物具有以下特征：一是人体危害性。医疗废物是在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的废物。由于人体疾病的传染性和个体体质的差异性，医疗废物往往对人体具有一定的危害性。不慎接触可能损害人体健康。二是环境污染性。无论是医疗器材原材料还是使用之后形成的医疗废物，如果不经处置进入环境就会对土壤、水、大气和生活环境造成污染。三是处置专业性。无论是人体危害性还是环境污染性，都体现了医疗废物的高度危险性。正因为其高度危险性和产生原因的特殊性，对医疗废物的处置必须是具有资质的专业人员按照专业程序和专业方法进行处置。目前我国的医疗废物的总量并没有一个权威的数字。但根据全国医院病床数及病床利用率和每个床位每天的平均医疗废物来估算，全国一年的医疗废物总量不少于100万吨。仅温州市2013年一年的医疗废物生成量就达7110-13183.5吨。此外，温州市2013年至少产生34-68吨不合格药品，但是2013年温州市收集处置的医疗废物仅仅5350吨。由此可见我国医疗废物数量之大以及医疗废物处置率之低。因此，我国医疗废物问题的形势是十分严峻的，应用系统完善的医疗废物处置管理法律制度来规范和调整医疗废物的处置管理活动刻不容缓。

二、医疗废物处置管理法律制度的问题梳理

如前所述，医疗废物问题形势严峻，其有效治理有赖于科学完善的法律制度。梳理现有医疗废物处置管理法律制度的不足，有助于找到问题的原因，有助于问题的更好解决。我国医疗废物处置管理法律制度主要有以下几方面的问题：(1)集中处置制度不完善。我国规定了医疗废物集中处置制度。但是集中处置的操作流程、技术规范、合格标准、职责分工并不明确。并没有一个系统全面，包含医疗废物的全部种类，涵盖医疗废物处理各个流程的集中处置制度。(2)回收利用制度不完善。医疗废物除了要进行无害化处置，为了节约资源保护环境，还应当尽可能的实现医疗废物的处置后的回收再利用。(3)监管制度不完善。如前所述，医疗废物应当集中处置，但是现实是很多医院为了节省开支，并没有严格执行此项制度，有的甚至低价将医疗废物出卖给不具资质的单位和个人，为医疗废物管理带来巨大的风险，严重污染环境并危害人体健康。而这一切的原因就是监管不到位。(4)法律责任不完善。《医疗废物管理条例》规定了最高3万元罚款和吊销执业许可证的行政责任和相关刑事责任。但对民事责任只字未提，而且3万元的罚款对于医疗卫生机构显然不具有震慑力。

三、医疗废物处置管理法律制度的完善路径

医疗废物的处置管理法律制度的完善需从以下几方面进行：(1)完善医疗废物集中处置法律制度。细化标准和程序，严格职责，严格处置单位的资格授予和审查。杜绝无资质人员和单位从事医疗废物的处置工作，保证处置结果达到标准，处置过程绿色安全。(2)完善医疗废物回收利用法律制度。建立医疗废物回收利用机制，强化医疗卫生机构和医疗废物回收处置单位的衔接合作。既保证处置质量，又保证再利用的安全和高效。(3)完善医疗废物监管法律制度。严密医疗废物处置管理和回收利用活动的监管。对于违反法律法规规定，违规操作，暗箱勾结，损害社会公众利益的行为坚决予以打击，情节严重的撤销相关资质并追究相关责任人的法律责任。(4)完善法律责任。不仅要完善医疗废物处置管理法律责任的形式和内容，更要完善追责程序，对于损害他人身体健康，造成环境损害的行为追究民事、行政和刑事责任。

[参考文献]

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[3]庄雯培.我国医疗废物管理法律问题研究[D].东北林业大学，2008.

中图分类号：D922.16

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0215-01

作者简介：陈先根(1991-)，男，汉族，江西赣州人，重庆大学法学院，研究方向：环境资源法。