钟焕荣

（福建省水利经济管理中心 福建省水利厅重大项目推进办，350005，福州）

对加快推进福建水利PPP项目的思考

钟焕荣

（福建省水利经济管理中心 福建省水利厅重大项目推进办，350005，福州）

水利投融资；PPP项目；福建

一、加快推进水利PPP项目的必要性

1.筹措资金和优化投资结构的需要

“十三五”是福建加快完善防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全等三大水利工程体系，支撑保障全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的关键时期。据匡算，“十三五”期间福建省水利计划投资1 803亿元，比“十二五”翻一番，财政筹资压力大。规划建设的一大批蓄引调水、城乡供水、农村水电转型升级、农村饮水安全巩固提升等项目具有一定的经营性，适合引入社会资本；万里安全生态水系建设、水土流失治理等项目通过配置经营性资源，也可吸引社会资本参与。因此，推进PPP有利于筹集资金，优化水利投资结构。

2.规范政府与社会资本合作的需要

改革开放以来，许多国企、民企等社会资本采取股权投资 （参股、控股）、特许经营（BOT、TOT等）、BT等方式积极进入水利领域，但政府与社会资本的合作协议普遍过于简单，相关权利义务不明确、不具体，非常容易产生后续建设运营管理上的争议和纠纷，甚至相互不信任，影响双方长期合作关系。根据《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《政府和社会资本合作模式操作指南》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等文件精神，按照“利益共享、风险共担、长期合作”的原则，推进水利PPP项目，建立规范、科学、详尽的合同体系，有利于规范政府与社会资本合作。……