高仲兵

（河北省廊坊市广阳水务集团，065000，广阳）

水利施工企业体制改革的广阳探索

高仲兵

（河北省廊坊市广阳水务集团，065000，广阳）

在不增加国家负担的前提下，广阳水务集团的成立清晰地划分了基层单位的企事业间分工，有效地实现了企业经营的自主性和公益事业职能的有力发挥，增加了企事业间的相互促进：事业职能的发挥增强了职工们的荣誉感和责任感；企业职能的利用体现了职工的自身价值和企业价值，既保证了国家资产保值和增值空间的拓展，又保证了职工的权益与时代精神合拍。

水利水电施工企业；体制；改革；广阳

自2011年中央1号文件作出“进一步加快水利改革发展的决定”以来，以172项节水供水重大水利工程建设为重要引领，新一轮水利建设如火如荼。大部分基层水利水电水务施工企业抓住这一大好机遇，通过深化改革，找到了良好发展出路。拥有40多年发展历程的河北省廊坊市广阳区水利水电工程处就是这样一个紧紧抓住机遇的企业，在新一轮水利改革发展的大浪潮中，不断提质升级，成功由传统的企事职责不清晰的地方水利水电施工企业向现代的事企职明责清的水利水务建设集团公司——广阳水务集团改制发展，不但成为廊坊市广阳区水利事业可持续发展的重要支撑，还成为广阳区的纳税大户和品牌企业。

坐地日行八万里，巡天遥看一千河。探讨广阳水务集团的改制发展历程，对其他类似地区或单位的水利改革发展或将大有裨益。广阳水务集团成立的最大好处在于其在不增加国家负担的情况下，清晰地划分了基层单位的企事业间分工，有效地实现了企业经营的自主性和公益事业职能的有力发挥，增加了企事业间的相互促进：事业职能的发挥增强了职工们的荣誉感和责任感；企业职能的利用体现了职工的自身价值和企业价值，既保证了国家资产保值和增值空间的拓展，又保证了职工的权益与时代精神合拍。

一、广阳水务集团的前世今生

1.单位性质与主要职责

2015年6月28日提出改制申请、10月26日获批并予授牌的广阳水务集团，原为河北省廊坊市广阳区水务局下属广阳区水利水电工程处，为自收自支性质的一家企事业单位，主要负责全区水利工程建设施工，同时还负有协助区水务局有关科室完成水利技术攻关运用和推广、工程质量管理、工程造价管理以及承担汛期机动抢险任务等职责。

广阳区水利水电工程处于1975年在原有水利局工程一队、工程二队基础上组建成立。40多年来先后历经了三次提质升级，发展成为目前廊坊市唯一具备二级总承包资质、注册资金5 315万元的国有水利工程施工单位。

2.三次提质升级与能力建设

广阳区水利水电工程处于1975年组建后，经过改革开放初期的摸爬滚打，1981年取得了水利水电工程总承包四级资质，注册资金19万元。伴随着改革开放的发展，于2000年升级为水利水电工程总承包三级资质，注册资金先是达到520万元，后又增资至615万元。2007年，随着在水利水电市场的进一步锻炼壮大，工程处再次成功晋升为具备水利水电工程总承包二级资质的企业，跻身到河北省水利施工资质前15名的企业行列，并且在2012年完成了第三次增资，注册资金已由2 415万元增资至5 315万元。

除了资质的三次提升，广阳区水利水电工程处的人力资本也发生了很大变化。现有管理人员84名，其中正式职工47人、合同制职工25人；实际在岗的72名职工中，拥有一级建造师6人、二级建造师12人，拥有中级职称以上人员60人、其中高级职称7人。全部职工中拥有大学本科学历的占比达到60%。根据业务发展需要，工程处于2013年成立了郑州工程部，2014年成立了衡水工程部；特别是2013年9月30日在已取得河北省技术监督局资质的情况下，经申报河北省水利厅资质审批，正式挂牌成立廊坊市壹家水利水电工程检测有限公司并着手开展相关检测工作，成为廊坊市首家拥有水利工程检测资质的企业。

3.近年主要业绩与市场影响

进入21世纪是广阳区水利水电工程处打破自我束缚、探索走出去的时期。2000年工程处承建了廊坊市第一座橡胶坝——朱官屯橡胶坝工程，在积累经验后，于2008年8月中标承建承德滦平县一座总投资2 000多万元的橡胶坝工程，是工程处此前承担的最大规模的工程项目；2009年10月工程处再度签订了两个千万级工程项目——900多万元的衡水滏阳河工程和1 700万元的唐山滦县工程；2010年3月工程处中标了3 000多万元的石家庄滹沱河治理工程，这是工程处成立以来单项工程中标额首次突破3 000万元大关。2010年10月工程处以其较强优势应邀参加了南水北调廊涿干渠开工仪式，出动机械挖掘机8台、装载机8台、翻斗车20台和施工人员350人，初步展现了一个区县级水利施工企业的实力。

至2014年年底，广阳区水利水电工程处年产值已逾亿元，实现利税过500万元，参与实施的千万元以上工程20多个，如牤牛河滦平县城段生态防洪工程、滹沱河防洪综合整治生态环境工程、引清干渠水系整治工程等，在河北中北部和京津附近已小有名气。在业务规模大发展的同时，工程处还通过质量管理、职业健康安全、环境三标认证管理体系等成为廊坊市安全协会常任理事单位。

二、成立广阳水务集团前面对的主要困境和风险

看似日益发展壮大的广阳区水利水电工程处其实面临着许多困境，归结起来主要是：受传统体制机制束缚，人员固化严重，专业人才不足且引进受限，存在经营范围狭窄、抗风险能力低等问题。概括起来即为“三大困境、两大风险”：

1.三大困境

①企业、事业双重身份职责难以区分，服务社会关系不顺。工程处此前一直未能彻底进行企业改革，具有事业和企业双重身份：一是具有营业执照的独立法人企业，企业组织机构代码证已经办理并有健全的资质；二是作为区水务局下属的事业单位，因与企业身份冲突而不能充分发挥事业单位应有的职能，承担着大量服务社会的职责却名不正言不顺。作为负有职能的事业单位，企业事业职能不能清晰划分，影响职能正常履行和业务正常开展。

②人员编制少，核心专业力量不足却因体制原因引进受限。工程处作为事业单位有编制限制，虽有44个编制且处于超编状态，但作为一个拥有二级总承包资质的企业，其职工人数明显不能满足单位发展需求，尤其是人员固化严重，常年得不到更新和专业技术力量不足，缺乏实用技术人才，导致企业活力低下，成为制约单位发展的主要瓶颈。2012年至2014年期间，由于企业实力增强，水利建设市场需求旺盛，所承担的工程量猛增，致使这一矛盾表现得尤为突出，严重影响了单位发展和对外服务的质量与效益。同时也正因为单位新鲜血液长期得不到补充，无法有效地进行优胜劣汰，导致职工整体素质很难有质的飞跃，仅靠制度激励、短期培训虽能有所提高但与实际要求相比还有很大差距，工期拖延、效率低下、办事拖沓等现象与企业现有的发展水平不相适应。

③资源整合不到位，运作效率低，现代企业形象难以树立。随着工程处晋升水利水电工程施工二级总承包资质，承建的工程项目虽然越来越多、越来越大，但有限的资源未能有效整合、高效利用，如施工过程中的一些检测、设计、试验等业务原本有技术、有能力自己完成，但由于缺乏相应的企业资质只能出资授权其他公司进行，往往需要排队等候，有时会给工程带来不必要的延误。单位还处于非施工期时业务稀少、人员闲置状态，既降低了单位效益又减少了职工薪酬，造成资源和人才的双重浪费。

2.两大风险

①队伍稳定存在风险。作为自收自支事业单位，单位效益直接影响了全体职工的薪酬待遇。由于事业单位无权辞退超编和工作表现不好的职员，在效益低下的困难年月只能降低薪酬待遇以渡难关，致使部分职员消极情绪持续发酵、怠工现象普遍存在。2003年曾因单位效益低下、人心浮动发生过多次多达几十人参与的上访事件，为社会稳定和水务系统增添了不和谐因素。随着改革的不断深入，事业单位转企改制是大势所趋，但事业单位干部职工身份如何过渡、是否保留以及如何保留等敏感问题不可回避，处理过程中稍有不慎就可能引发严重的群体性事件，导致改革无法继续推进。

②经营上存在市场风险。由于工程处长期以来经营领域和范围单一，极少涉足其他行业，在经营困难时无法进行有效的应急避险反应。近几年工程处效益的好转一方面缘于单位提质升级，承包能力不断增强；另一方面主要由于国家加大了水利建设投资力度，工程处抓住了当前机遇。如果工程处未能有效抓住时机拓展业务、快速发展，或者一旦国家投资方向有所变动，工程处就会重新面临经营风险，以前这方面有过惨痛的教训。而拓展一个新领域至少需要三至五年的积累，非一朝一夕能够成功。

“三大困境”和“两大风险”已迫切要求工程处加快体制机制改革。

三、广阳水务集团成立的背景及思路架构

1.广阳水务集团的成立背景

广阳区水利水电工程处在历届区委、区政府和区水务局的领导下，在干部职工的不懈努力下，经过多年艰苦奋斗、开拓创新，很好地履行了自身肩负的社会职责，在经营创收上也取得了很大成绩，赢得了水利建设市场的广泛好评。但在深化改革的要求面前，广阳区水利水电工程处的领导层认为，经过长期开拓进取，成效显著的同时困难并存，尤其是受经营领域、经营范围、体制机制等多方面制约，企业按现有模式发展已达极限。对照深化改革的要求，若不尽快转变发展思路，势必将面临更多的困难和更大的风险，应变之机就是利用当前有利时机和以往发展经验向集团化公司方向探索前进。对于工程处而言，具体优势在于：

（1）提质升级取得切实成效

由图1和图2可以清晰地看出：自2007年资质升级以来，每年的工程量和职工工资水平都有了较大的持续提升，年增速分别达到近30%和13%左右，可以说提质升级后单位发展迅猛，成效极其显著。2011年，工程处为每位在职职工补缴了住房公积金，解决了“五险一金”社保医保等问题。

图1 2005-2014年年产值增长图

图2 2005-2014年职工平均年收入增长图

（2）快速发展拥有巨大潜力

工程处除了有三次提质升级的宝贵经验，还有很大的发展潜力。一是国家政策优势仍在。近些年国家持续加大水利建设投资力度，为水利企业快速发展提供了大好契机；国家正在实施深化改革、简政放权、激活市场的政策对推进企业改制也是一个极好的机会，只要深研细谋、充分挖掘，必能成为适应市场的又一优势。二是广阳区位优势日益凸显。广阳地处京津之间、永定河畔，是京津冀一体化协同发展战略的重要节点，地利优势明显；永定河左堤在广阳区辖域内，是国家级防汛堤防；另外配合北京新机场的开工建设，许多河道水系的治理改造也为工程处的发展壮大提供了良好机会。三是单位技术人才优势正在形成。经过近几年的人才引进，工程处已经有了一批大学本科毕业的水利工程专业人才，他们理论基础好、上手快、工作踏实，通过工地实践积累了一定的工程施工和管理经验。今后依据业务开拓和企业发展将继续引进专业技术人才和高端管理人才，并建立健全竞争、考核、人员调聘、专业培训等机制，进一步储备专业优秀人才。

（3）创建集团公司有利于优势互补

基于以上因素综合考虑，应该充分利用有利条件求变、求通、求达，谋划以工程处为基础成立广阳水务集团，依靠企业运行和市场经济规律，形成广阳水务集团统一管理、多家并行企业共同发展、人才资源统一调配的运营模式，有利于优势互补。集团模式运营有以下优势：一是优化资源。集团各企业间相互支撑、短长互补、人才共享，可以有效整合现有资源实现业务链条延伸，实施多领域运营，降低单个企业经营成本，一领域出现投资低谷时其他经营不受影响。二是增加税收。成立广阳水务集团运行后，业务范围拓展，经营范围扩大，承建平台增强，竞标能力提升，不仅能提高单位效益和职工待遇，而且增加就业岗位，留住更多人才，在宏观经济持续下行的压力下还可为所在地方争创更多利税，初步预计年纳税可增长近1倍，实现年纳税近千万元。三是打造品牌。组建集团可有效保留事业编制及职能，化解体制改革和低位运行的矛盾，又完全拥有企业运营的灵活性，必将有利于成为水务系统的一个品牌，也将成为广阳区的一面旗帜。四是锻造队伍。通过集团可组建更加专业化、标准化的工程质量监督管理机构及具有丰富指挥经验的防汛机动抢险队伍。依靠企业运营，可利用社会资金提高防汛应急能力、储备防汛物资、增添先进设备，造就一支装备先进、能力超群、能打苦战硬战的防汛抢险队伍。

2.集团公司的架构及发展思路

围绕职能不减、职责不丢和原有隶属关系不变的原则，广阳水务集团的公司基础架构依然为廊坊市广阳区水务局下属自收自支事业单位，下设综合事业部、投资经营部、信息开发部三个部门，经费源自所辖单位。综合事业部维持水务集团基本运营、内部管控，为参股企业提供基本的内部管理服务支持。投资经营部参与制定经营方向，确定完成经营指标，指导下属企业内部管控，考核各企业经营情况。信息开发部负责人才管理和培训并储备、熟悉、收集所属单位及行业法律法规政策、科研成果、经营环境等，为领导及各部门、企业决策及创新项目管理提供准确翔实的依据。下属企业包括以下主要方面：

①发挥防灾减灾职能，发展壮大防汛机动抢险队。承担广阳区重大防汛险情的紧急抢护工作；参与防洪工程施工、管理维修和抗旱服务；向参加抢险的部队和群众提供技术指导和示范。

②发挥参与市场建设职能，做强做大水利水电工程公司。参与全区水利工程建设投标及参加全国水利施工市场竞标。

③发挥工程质量管理职能，夯实做强壹家水利水电工程检测公司。依据国家有关法律、法规和标准，利用批复的公司资质对水利工程实体及用于工程建设的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行检查、测量、试验等，提供有力的产品质量服务。

④发挥技术攻关运用和推广职责，拓展水利科技发展有限公司。将现代科学理论和最新科技成果应用到农业及农村水利工程上并推广，使其产生经济和社会效益。

⑤发挥政府所赋予的其他职责，提供综合服务。如结合水利工程造价管理、农村饮水巩固提升水源勘测、农村水环境规划整治等服务需求，依照有关法律法规规定或合同约定，办好工程咨询有限公司、矿泉水有限公司、农村环境治理专业化服务队等。

3.集团成立后新气象新面貌立显

企业改革改制有无成效，气象面貌变化就是发言权。经过近一年的各项改革准备，有40多年历程的广阳区水利水电工程处于2015年6月28日正式提出成立广阳水务集团的申请并于10月26日获得批复挂牌成立；2015年12月31日，刚刚成为广阳水务集团的广阳区水利水电工程处完成合同签约额1.42亿元，是资质晋升二级前的50倍；2016年1月3日，广阳水务集团对调整后形成的内部组织以及对所明确的下属企业关系呈报区水务局批复，区水务局1月26日批复同意并对水务集团的运行发展提出四点要求；2月26日，广阳水务集团作出第一项企业拓展发展决策，依据优质水源成立组建罐装水厂 （矿泉水有限公司）；3月15日，广阳水务集团在廊坊市广阳区范围内首次组织了规范化的专业技术人员能力培训班，3月25日初步展开了分公司运行的管理模式；4月20日，经申报、审核，广阳水务集团成功获批成为河北省住房建设厅第一批全省建筑工人职业培训考核机构；5月3日，由壹家检测公司申请、集团班子研究决定建设集团专属综合服务网站；5月9—17日，股份制的壹家检测公司陆续决定在石家庄股交所挂牌、召开全体股东大会、进行公司运营行业公允价专家征询会等——初创仅两年多、靠几台先进设备和几个大学生起家的壹家检测公司经专家科学核算市场估值已达363.6万元。深化水利改革，让在服务社会与参与市场长达40年之久的广阳区水利水电工程处开始了一次质的嬗变——乘广阳水务集团的战舰二次出航。

责任编辑 李建章

Restructuring of water engineering construction enterprise by taking Guangyang as an example

Gao Zhongbing

The founding of Guangyang Water Group makes a clear division of enterprise and public institution that gives the enterprise authority to make its own managerial decision and make profit without asking for subsidy from the government.The value of workers themselves and enterprise are all fully explored along with enhancement of sense of responsibility and mutual promotion.It can not only preserve national assets and expand space for value added,but also protect right and benefits of the employee and befit the spirit of the times

water and hydropower engineering construction enterprise;mechanism;reform;Guangyang

TV697.2+F045.6

B

1000-1123（2016）12-0053-04

2016-05-15

高仲兵，高级工程师。