从风险行政规制的视角反思环境司法治理

郭润昌*

武汉大学，湖北武汉430072

关键词：行政规制；司法治理

一、问题的引入

随着“两高”发布一系列司法解释，环境司法明显加强。这种司法治理的进路实则反映“权利——司法”的权利框架主流思维，与公众权利话语在环境法的实践渴望不谋而合。遗憾的是，其忽略了一个前提：这与大陆法系语境中司法救济权利的规律不符，环境案件司法审判的逻辑必然是一种法律明文规定的权利处于危险之虞或已经受到侵害，法院依一方申请开启司法审判。而现实是，我国环境权利只是停留在理论层面，法律也并没有明确规定环境权。

我国目前环境司法遵循的框架是：环境权理论研究不发达——环境污染事件引发公众呼唤权利时代——环境法制“供量”不足、环境行政执法不力——环境司法治理。“环境诉权”框架，其单一化的公众立场，异化企业与政府的定位，遵循企业污染，损人利己；官商勾结，政府执法不到位；公众环境权遭到侵害，维权抗争；不信任行政，呼吁司法救济的“逻辑”，长此以往，会固化地在“权利—司法”的语境下理解环境纠纷，引发司法积极干预行政。

我国目前的环境司法治理，尤其是在刑事司法领域与风险社会独有的不确定性、主观性特性不兼容。环境所具有的风险社会普遍特性，要求环境风险要充分发挥人的主观能动性去积极预防，防患于未然而不是消极怠慢，这使“风险刑法”蒙上了反法治的色彩。……