绘就能源发展新蓝图<br/>——从政府工作报告看能源产业的机遇与前景

绘就能源发展新蓝图
——从政府工作报告看能源产业的机遇与前景

2016-02-02

中国煤炭工业 2016年4期

文/本刊记者

绘就能源发展新蓝图
——从政府工作报告看能源产业的机遇与前景

文/本刊记者

今年两会的政府工作报告，站在两个五年规划的交汇点上，既对“十二五”各项社会经济工作进行系统总结，又高举改革发展旗帜，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大决策部署。其中，与能源相关的论述，勾画出现代能源体系新蓝图，是“十三五”能源系统改革发展的行动指南。

经济增长预期6.5%～7%

报告看点：今年经济增长预期目标6.5% ～7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%～7%的增速就能够实现比较充分的就业。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

点评：当前我国经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，发展面临挑战更为严峻。但经过多年快速发展，经济韧性强、潜力足，回旋余地大，为改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。虽然受国内外复杂经济形势的影响，中国经济下行压力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通过改革和进一步发展，稳增长的目标就会实现。

能源是经济发展的基石。保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上，这一系列目标的完成，需要能源体系的强力支撑，为能源产业提供了发展空间，增强了发展信心。

关键词　供给侧结构性改革

报告看点：着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险。

点评：“供给侧结构性改革”成为政府工作报告中的高频词语。推进供给侧结构性改革，是今年中央经济工作会议确立的工作重点，也是“十三五”期间的重要工作任务。当前经济发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展

对于煤炭等产能严重过剩的行业来说，着力抓好供给侧结构性改革，意义尤其重大。只有坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥处置‘僵尸企业’”，才能使煤炭行业“瘦身健行”，走上新的发展之路。值链，改造提升传统动能。更好激发非公有制经济活力；加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

关键词　发展新经济

报告看点：推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价

点评：“新经济”首次写入工作报告。“新”是对“旧”的革新和颠覆，“新”寓意着创造、活力与希望。经济发展是一个不断有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。

新经济的培育壮大为传统能源产业开辟了新天地。如通过大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，可以更好激发非公有制能源经济活力。再比如，通过加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施，深挖国内需求潜力，开拓新能源汽车发展更大空间。这些新经济构成的新动能，将对经济发展提供有力支撑。

关键词　绿色发展

报告看点：重拳治理大气雾霾，全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理，加大工业污染源治理力度，强化新环境保护法执行。加强煤炭清洁高效利用，增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重；全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。大力发展节能环保产业。

点评：绿色发展，是党的十八届五中全会提出的重要发展思想，并纳入“五大发展理念”之中。政府工作报告再次将其列为独立章节并作出重点部署，为能源行业发展指明了方向。

在环保和市场的“双重挤压”下，绿色发展，将是煤炭行业的生命线，主旋律。只有加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉，才能拓展煤炭工业的生存空间。务，“抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖”，还是强调实施脱贫攻坚工程，“解决好通路、通水、通电、通网络等问题”；无论是加大环境治理力度，安排重拳治理大气雾霾和水污染，还是补齐基础设施和民生领域短板，贯穿这份工作报告的，始终是沉甸甸的民心民意。这些民生工作涉及众多能源项目，为能源产业发展提供了新机遇。

关键词　有效投资与重大项目

报告看点：今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。

点评：拉动经济增长，既要深挖国内需求潜力，重视消费拉动经济增长的基础作用，也要发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。这些“十三五”规划重大项目，涵盖许多能源领域，项目的实施，既是补短板、调结构的体现，也将促进我国能源产业改造升级，是能源产业发展的重大利好因素。