杨玉晓

河南省周口市人民检察院，河南 周口 466000



人民监督员制度改革的困境与出路
——以H省检察机关的数据为样本

杨玉晓

河南省周口市人民检察院，河南 周口 466000

人民监督员制度作为回应“谁来监督监督者”的重要举措，检察机关、法学界甚至全社会都对其寄予很大希望。然而，人民监督员制度作为一项中国特色的监督制度，其改革不可能一触而就。2015年启动的这次改革，在人员选任程序以及运行机制等方面仍然存在“致命的缺陷”，这些缺陷已将这一制度置于“生死存亡”的十字路口，改革的必由之路是明确制度合法性、完善人员选任、保障当事人的参与权、强化监督意见的法律拘束力。

人民监督员；制度改革；困境；出路

一、引言

检察机关办理的自侦案件，检察机关既是案件的侦查者又是法律监督者，很明显，这两个角色是冲突的，“谁来监督监督者”自然成了法律界长期质疑的话题。2003年，最高检下发文件要求探索建立人民监督员制度。①如今这项制度已经运行了13年，在运行中产生的诸多问题，广遭学者病垢，呼吁改革的声音一直不断。2015年2月国家启动了人民监督员制度改革。②2016年7月27日，最高检与司法部联合召开电视电话会议，对全国推开人民监督员制度改革作出部署安排。至此，人民监督员制度改革在我国全面铺开。笔者经过深入的调研认为：目前人民监督员制度改革在成绩斐然的背后恰恰走到了一个“十字路口”：要么只做表面文章或是小修小补走向没落；……