徐方莹

江西师范大学政法学院，江西　南昌　330022



论中国信访制度的困境、成因及治理对策

徐方莹

江西师范大学政法学院，江西南昌330022

摘要：信访制度作为我国一项具有悠久历史的制度，在民主政治生活当中发挥着重要的作用，但是随着改革开放的发展和依法治国进程的不断推进，利益关系和社会格局不断调整，社会矛盾与冲突呈现加重趋势，我国现行信访制度的弊端不断显现。本文立足于我国信访制度现状，分析了信访制度在运行中以及其自身存在的主要问题，并结合实际分析了原因，最后提出了完善我国信访制度的建议。

关键词：信访制度；困境；原因；治理对策

我国《信访条例》中规定的信访制度指的是“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。这个制度于1951年正式确立，被誉为中国共产党所独创的政治发明，在特定的历史时期适应了中国社会转型的需求。但是随着近年来社会格局的变动，社会矛盾的不断加剧，信访制度面临着诸多困境，亟待解决。

一、信访制度面临的困境

(一)信访制度困境

第一，信访职能过于宽泛。虽然《信访条例》对有关信访案件的管辖作了规定，但是由于在信访工作中长期存在的“潜规则”，加上条例本身规定不明确，使得条例中的管辖规定形同虚设。信访部门承担了绝大部分信访案件的处理工作，造成大量的信访问题没有得到及时、有效的解……