卓永永

新疆大学法学院，新疆　乌鲁木齐　830046



论农村留守儿童的法律权益保护

卓永永

新疆大学法学院，新疆乌鲁木齐830046

农村留守儿童问题是我国城乡二元经济体制下城乡贫富差距的产物。现阶段农村留守儿童主要面临着基本生存权不能满足、教育障碍及监护能力弱等问题。本文通过对留守儿童的概念及其权益保护存在的问题进行分析，从问题出发提出完善农村留守儿童权益保护的建议。

留守儿童；权益保护；财政投入

一、农村留守儿童的概念

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工，不能与父母一起生活的儿童。出于儿童利益最大化原则考虑，本文认为儿童年龄应界定为不满18周岁。据2013年全国妇联《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示：全国有农村留守儿童6102.55万，其中46.74%农村留守儿童的父母都外出。在父母均外出的留守儿童中，有79.7%与祖父母一起居住，10.7%与其他人一起居住，另外3.37%则单独居住。需要特别注意的是，独居留守儿童虽比例不大，但农村留守儿童基数大，由此对应的儿童高达205.7万，这些儿童无人监护，需要给予特别的关照。我国面临着庞大的留守儿童群体，如何更好地保障其权益，是目前亟需解决的问题。

二、农村留守儿童法律权益保护存在的问题

生存权问题。生存权是指每一个未成年人都拥有其固有的生命权、健康权以及获得最基本生活保障的权利[1]。我国农村留守儿童生存权益保障并不充分。首先，大部分农村留守儿童面临着糟糕的生活条件，他们的父母多是由于贫困而选择外出打工，多数留守儿童也仅处于能够维持温饱的状态，营养状况令人担忧。其次，由于缺乏父母的正确沟通与引导，留守儿童易产生自闭、自卑心理，也更容易受到社会不良风气的影响，走向违法犯罪的道路。另外，儿童的自我保护意识较差，加之父母无法给予及时的保护，留守儿童易发生触电、溺水等意外伤亡事件，亦成为不法分子主要的侵害对象之一。

教育问题。受教育权是每个儿童所享有的基本权利，然而农村留守儿童的受教育权却不能得到很好的保障。首先，农村基础教育设施落后，教师资源缺乏，教师队伍素质参差不齐，影响农村留守儿童受教育权的实现。全国政协常委、北京市第四中学校长刘长铭提出，在考察乡村学校的时候，一个突出的问题就是乡村教师的缺编，教师资源不足[2]。其次，城市公办学校入学门槛高，务工人员随迁子女教育问题无法解决。入学手续繁杂、学校不收外地学生、交不起昂贵的借读费等是许多乡村儿童留守家中的原因。

监护问题。目前农村留守儿童的监护以祖辈监护和单亲监护为主。祖辈监护存在着较大的问题，祖辈监护人年龄较大且文化水平不高，监护通常仅限于满足孩子的衣食需求，难以在孩子整体教育方面产生正面影响。单亲监护虽情况好些，但同样面临监护力减弱的问题。留在家中的一方既要操持一切家务，又要照顾双方的老人，没有充足的精力去操心孩子。

三、农村留守儿童法律权益保护对策

建立农村留守儿童基本生活社会保障制度。给予农村留守儿童充分的经济保障，是解决其生存权问题最根本最有效的办法。这一保障制度应当包括社会救济制度与社会福利制度两个方面。社会救济是社会保障制度体系中的最低层次，侧重于事后救济，只能够起到雪中送炭的作用。而社会福利则属于更高层次的社会保障，能够起到事前预防的作用。农村留守儿童现象是我国城市化过程中所出现的特有现象，应根据我国农村留守儿童的具体情况来制定符合我国国情的社会保障制度，以期从根本上解决农村留守儿童问题。

加大教育财政投入，设立专门的农村留守儿童教育经费预算制度，并辅以配套的教育经费监管制度。在乡村，政府可以尝试培训一批自由的教育工作者，通过购买教师的服务，促进教育的均衡发展。这既可缓解教师缺编的问题，也有利于高校毕业生就业。在城市，应加快户籍制度改革，简化务工人员随迁子女入学手续，取消公办学校借读费等附加费用，积极妥善解决进城务工人员随迁子女受教育的问题。

为农村留守儿童选择合适的委托监护人。委托监护人对留守儿童在生活、教育、情感等方面负有责任，需要帮助他们解决生活、学习及心理等方面的问题。这直接关系到留守儿童的健康成长，因此委托监护人必须要具备相应的监护能力，没有不良嗜好且有一定的文化程度。如祖父母、外祖父母年龄较大、身患疾病或者残疾就不适合担任委托监护人。

[1]杨亦松.论我国农村留守儿童权益保护[J].法制博览(下旬刊)，2016(05).

[2]牛震.关注农村留守儿童看两会代表如何发声[J].农村工作通讯，2016(07).

D922.183；D922.16；D923

A

2095-4379-(2016)27-0228-01

卓永永(1991-)，女，汉族，河南人，新疆大学法学院，硕士在读，研究方向：民商法。