“电信诈骗防火墙”是怎样建成的
——中山市“全民防骗”宣传月活动综述

中山市立诈骗案件6000起，涉案金额 3.3亿元， 这是2015年中山市公安局的一项统计数据，数据背后多少人被骗可见一斑；全市共接诈骗案件警情113起，同比下降72.4%，立诈骗案件217起，同比下降51.5% ；损失金额1300万元，同比下降50.8% ，这是1月18日到2月18日，中山设立反诈骗中心，“全民防骗”宣传行动一个月后的主要统计数据，三项数据均降50%以上，映射的是“电信诈骗防火墙”基本建成，正在发挥积极作用。

短短一个月，“电信诈骗防火墙”是怎样建成的？具体的“防护”作用如何？哪些地方需要继续加强改进，哪些地方有值得我们总结和坚守？

数据背后的诈骗猖獗

1月12日上午，中山市政府再次召开“全民防骗”研究部署会，只是这次部署会的级别更高，参加的机构单位更多，“全民防骗”的大幕也就此拉开。

在这次部署会上，副市长、公安局局长谭培安一脸严肃，说话语重心长：“去年，全市立诈骗案件6000起，涉案金额3.3亿元。这不是一件小事，如此多的人被骗，有些人被骗的数额相当巨大，为什么？这一严峻的形势下，防骗怎么做？公安部门必须继续强化打击，但同时，更需要依靠社会各界力量，启动‘全民防骗’措施，就一定能把诈骗案件降下来……”

这次部署会上，市公安局副局长黎少康通报了全市诈骗案件，尤其是电信网络诈案件的具体发案和打击情况，数据更值得深思。

2015年，中山市立诈骗案件6004起，同比下降4.12%，涉案金额3.3亿元。其中破获964起，破案率仅为13.02%。全市公安机关共刑拘诈骗嫌疑人493人，逮捕277人，移送起诉333人，打掉跨区域犯罪团伙20个，成功起诉跨区域诈骗团伙17个（88人），案件457起。

在诈骗案件中，电信网络诈骗案占了4201起，占诈骗案件总数的70%，造成经济损失1.4亿元，破获265起，破案率为5.1%。电信诈骗案件主要以网上购物、做兼职诈骗、代办信用卡或提升信用卡额度诈骗、冒充公检法诈骗、“猜猜我是谁”诈骗为主，这5类案件占总案件的55.5%，损失金额7432万元，占总损失金额的53%。

相对全省乃至全国而言，中山的形势不算糟糕。实际上，全国范围内诈骗可谓猖獗，每到岁末年初更是诈骗案件的高峰时段。这一情况下，全国打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动办公室决定，首次将1月18日至22日作为“防范电信网络新型违法犯罪宣传周”，同时，广东省政府更是将建立“电信诈骗防火墙”列为今年全省十大民生实事之一。

中山对此次“宣传月”相当重视，确定了全市各级公安机关及各成员单位在市反诈骗中心组织架构的基础上，由宣传防范组统筹协调，专门成立了 “宣传月”活动领导小组，由市政府副市长、市公安局局长谭培安任组长，市公安局党委委员、副局长、市反诈骗中心主任黎少康及市政府相关部门领导任副组长，组织开展此次宣传月活动。活动期间，全市有39个政府、企事业成员单位参与其中，市公安局相关警种部门及24个镇区公安分局作为宣传月活动的中坚力量，组织协调各成员单位全面铺开宣传防范工作，可以说，此次宣传月活动的力度和规模都是历史空前。而中山则将此宣传和打击行动予以延长，确定1月18日到2月18日为“全民防骗”宣传月，其重视的程度可谓前所未有。

设立“中山市反诈骗中心”

同样前所未有的还有中山所采取的强硬措施。“很多所谓的宣传月，举办两场活动，写个总结可能就过去了，但‘全民防骗’宣传月特别较真，不仅措施强硬，而且有人具体监督落实，过一周就有一个最新通报。”一电信运营商有关负责人陈先生说。

当日的部署会上，市政府出台两项重要措施。一是设立 “中山市反诈骗中心”、市工商局、市教体局等14个职能部门协助；二是出台“中山市‘全民防骗’宣传月活动工作方案”。根据方案，全市金融系统、公交集团等15个职能机关都被安排了具体的工作和任务。当然，作为新成立的“中山市反诈骗中心”不只是戴一顶帽子了事，而是制定和出台了工作方案，并成立接警处警组、组织打击组、街面防范组、网络防范组、技术防范组和宣传防范组。同时规定，中心成员在办理查询、冻结、止付、封停、拦截时，对应单位均需在24小时内提供书面文件，以便警方打击诈骗分子。其中网络防范组将结合打击“黑卡”专项行动，主动收集贩卖公民个人信息线索交由打击组追查。

部署会结束的第二天，“全民防骗”QQ 群建立，新中心专人维护，否则收集各职能部门的落实情况，包括图文材料和视频材料。或许有人以为制作好材料就可以，殊不知，网络防范组会定时上门巡查，监督检查落实情况，没有落实到位的，就会通知中心，公开通报。

投诉举报畅通打击有效

关于防骗，中山打的是“全民”牌，打“全民”牌就得民众参与。遇到诈骗，听到诈骗，或是有疑惑时，民众需要及时反映。这其中，投诉举报的渠道必须畅通，接到投诉后，也要迅速反映，快速止损。

在往年的基础上，市政府进一步拓宽了市民举报和投诉诈骗的通道，规范了流程和强化职责。110报警服务台（含市局、分局110报警服务台）接报事主被电信诈骗或网络诈骗的，如属于现场案件，需立即调度警力协助事主止损处置，并指引失主到案发地公安机关备案；如案发时间（转账或汇款时间）已超过24小时的，且被骗事主无需警察到场的，记录情况后可指引事主直接到案发地（汇款地、转账地或居住地）公安机关备案。

另外，骗款汇款或转账时间不超过30分钟的，需第一时间调度警力找到事主，协助事主到就近银行前台进行止损，市局110报警服务台值班长同时启动 “涉诈银行账号快速冻结”机制，及时联系涉案银行账号所属银行的联络员，对涉案银行账号采取 “冻结”等止损措施。

“反诈骗中心”很快公布了五种便民举报方式：包括市举报电话：110，18826000110 （仅接收短信）；“平安中山”新浪微博：私信举报；中山公安网络问警平台：http://www.gdzs110.gov.cn/；信件举报：中山市公安局刑警支队。

“四大机制”发挥作用

一个月后，活动落实情况，打击效果出炉。全市公安机关共开展设点集中宣传活动18次，印制、派发宣传单65万份，悬挂防骗横幅112个，张贴海报2481张，发送提醒短信182万条，宣传辐射到了各行各业、各种群体。

期间，小榄、东凤、阜沙等公安分局组织得力，争取到了地镇党委政府的支持，召开了镇联席会议，开展了一次集中宣传活动；西区分局专门制作了活动性反诈骗宣传板报，内容丰富多样；反诈骗中心利用时下最为流行的微信朋友圈进行大力宣传，期间向社会大众逐一推出十大经典防骗案例，设计制作了与防骗有关的微信20条，阅读量超过10万人次，发布防骗微博30余条，同时还联合市局警务督察队分四个督察组，春节前对全市各公安分局落实宣传月工作情况进行了检查督导，发现问题后及时通报全市，督促宣传月方案的各项措施落实到了实处。

这次宣传月中，“四大机制”发挥了重要作用。快速止损机制是市民遭遇诈骗求助时面临的第一环节。月内共启动快速止损机制6次，冻结人民币123.8万元；其次是技术防范机制，反诈骗中心与金融、通信等密切配合，协调开展网络巡查封停、诈骗电话、诈骗银行账户布控冻结等工作，封停诈骗手机21个，冻结涉案银行账号22个。“以专制专”机制是依托全市公安机关五个合成作战室工作平台，整合刑侦、网警、情报、分局等资源力量，建立科学高效专业打击工作机制；而立体宣传机制的作用更为明显，电视、报纸、网络、微信、短信、博客以及社区宣传等资源平台得到了充分利用。

立体化宣传不留死角

市总工会加印派发8万份宣传单张、3万多张海报，组织义工在全市主要车站向旅客派发；市流管办印制防骗宣传单50万份向流动人员派发；市工商局、公积金管理中心等单位按照统一格式结合自身工作内容，印制横幅、海报、宣传单，悬挂在各办事大厅；市社工委组织中国社会创新（中山）基地和4个全民公益园，利用各自场地宣传栏张贴宣传海报、派发宣传单；市教体局在全市中小学、幼儿园中部署“全民防骗”宣传月活动；市卫计局组织各大医院、各镇区卫计局利用宣传栏、电子大屏、微信等新媒体，以“生育补贴”“残疾补贴”““社会抚养费退费”为宣传重点，各大医院出入口、各门诊大厅放置“防骗”宣传小册子、单张；市人社局结合公益性专场招聘会，开展以社保卡防诈骗为重点的宣传活动；市旅游局组织各大旅行社对员工进行防诈培训学习，再由导游和领队在出团前向团友做防诈骗培训，短信、微信平台每周向客户定向发送一次防范诈骗提醒。

各单位通过悬挂横幅、电子显示屏循环播放防骗标语和视频的方式进行立体宣传，收到良好效果。市交通局协调全市1760台出租车后电子显示屏已24小时滚动播放防诈骗宣传标语、举报方式等；公交集团以公共汽车和公共自行车桩位为载体，自行制作了防诈骗警示视频、字幕和语音，利用车尾LED 显示屏在495辆公共汽车上循环播放，日播放39万条次，同时在往来各镇区营运的20辆公共汽车后挡风玻璃以及100个公共自行车桩位上张贴宣传。

通信系统和金融系统的宣传也是扎实到位。中山电信、中山移动、中山联通设立专项话费奖励，每月200 名100元话费。各运营商向各自客户发送防骗短信，用户普及率达到100%；中山电信利用互联网资源，向宽带用户推送防骗宣传画，21.4万宽带用户成功收看。中山移动印制2万单张、宣传台牌150个在下属的33个服营厅进行宣传，通过公司微信、员工朋友圈对1300多名员工、6500多名员工家属及大量朋友圈里的人员传播了防骗知识。

农业银行、工商银行、建设银行、中国银行、交通银行、广发银行、邮政储蓄银行等积极收集整理各类典型诈骗案件，自行印制宣传资料下发全体员工，并通过晨会、夕会和业务培训等，组织员工认真学习各类电信诈骗案件资料。

中山各大媒体利用自身优势，就“全民防骗”内容予以广泛宣传。

“全民防骗”需坚持不懈

为确保宣传和打击效果，不至于出现类似“人走茶凉”的情况，“全民防骗”宣传月结束后，反诈骗中心于2016年1月28日-30日之间，联合公安局督察支队分四个督察小组对全市的各分局宣传月工作进行督导检查，结果问题令人深思。

主要表现在少数分局横幅、标语稀少甚至没有；部分镇区只宣传到了重点场所、商业街，没有深入镇区大街小巷、出租屋、小区、电梯，有些镇区还出现横幅短暂拉起就撤下的现象。将防诈骗宣传当成了一种形式。

为此，反诈骗中心提出更高要求，要求各分局继续开展“全民防骗”宣传。按照防范打击工作方案，节后工作要求社区民警继续开展上门走访，将方案中要求贯彻彻底：宣传海报张贴到每个社区、每一栋出租屋、每部电梯。学习小榄创新经验，组建本辖区的公益性义务宣传团队，长期持续地开展反诈骗宣传；各分局要将反诈骗宣传贯彻到民警、雇员的工作、生活的方方面面，以微信群等各种形式及时持续地

实际上，反诈骗工作不是你做一个月的密集宣传，诈骗就不存在了，市民就不受骗了。诈骗不仅会卷土重来，而且还会花样翻新，骗术升级，这些特点注定这将是一项长期坚持不懈的工作，需要各镇区倍加重视，并长期重视。只有宣传得多，打击的多，诈骗才会失去生存的土壤，诈骗者才会望而却步。