政策集锦

1 国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》

国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》（以下简称《实施细则》），对全面推进政务公开工作作出具体部署。

《实施细则》要求着力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，对公开内容进行动态扩展和定期审查。国务院各部门要就本部门本系统主动公开的内容、主体、时限、方式等编制目录并动态更新。在全国选取100个县（市、区），围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等开展政务公开标准化规范化试点。

2 两部门发文加强城乡义务教育补助经费管理

财政部和教育部印发《城乡义务教育补助经费管理办法》明确，现阶段，城乡义务教育补助经费重点支持落实城乡义务教育经费保障机制，实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和农村义务教育学生营养改善计划。

《办法》强调，补助经费管理遵循“城乡统一、重在农村，统筹安排、突出重点，客观公正、规范透明，注重实效、强化监督”的原则。补助经费由财政部、教育部根据党中央、国务院有关决策部署和义务教育改革发展工作重点确定支持内容。补助经费将从对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费等方面落实。

3 国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》

国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》），对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

《意见》指出，返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。

《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。

4 国办印发《地方政府性债务风险应急处置预案》

国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》），对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。出台《预案》是落实预算法规定，进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备，对于落实好积极财政政策、规范地方政府举债行为、依法引导金融机构合理预期、充分发挥政府规范举债对经济社会发展的积极作用具有重要意义。

《预案》指出，依法界定政策适用范围，地方政府性债务包括地方政府债券和非政府债券形式的存量政府债务，以及清理甄别认定的存量或有债务。

5 教育部出台促进高等学校科技成果转移转化行动计划

教育部印发《促进高等学校科技成果转移转化行动计划》，明确提出23项重点任务，涉及加强制度建设、创新服务模式、拓展资金渠道、完善成果转化评价体系等九个方面，要求教育部直属高校要在今年年底前，其他高校在明年3月底前完成涉及科技成果转移转化各项制度、工作机制的建立和完善。

在制度建设方面，行动计划要求，建立科技成果转移转化工作公示制度及异议处理办法，公示内容包括科技成果转移转化的各项制度、工作流程、重要人事岗位设置以及领导干部取得科技成果转移转化奖励和收益等情况。制定科技人员在岗兼职、离岗创业和返岗任职的制度，完善鼓励科技人员与企业工程人员双向交流的政策措施。

6 最严婴幼儿奶粉新政出台细则

食药监总局制定《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》，对婴幼儿配方乳粉产品配方注册做出细化规定。其中，申请材料项目与要求规定了申请材料的一般要求、产品配方注册申请材料项目与要求、产品配方变更注册申请材料项目与要求、产品配方延续注册申请材料项目与要求等4部分内容，现场核查要点及判断原则规定了产品配方注册现场核查申请人生产能力、检验能力、研发能力、样品试制等4方面的要求。

7 工信部发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》

11月14日，工信部发布《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》。该规划提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨，产能利用率由2015年的70%提高到80%。停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目。连年亏损、资不抵债、扭亏无望、靠银行续贷等生存的钢企将实施整体退出。

规划提出，“十三五”期间，能源消耗总量和污染物排放总量分别下降10%和15%以上；前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%。

规划提出了十大任务，包括积极稳妥去产能去杠杆，完善钢铁布局，提高自主创新能力，提升钢铁有效供给水平，发展智能制造，推进绿色制造，促进兼并重组，增强铁矿资源保障能力。

8 国务院办公厅印发 《控制污染物排放许可制实施方案》

国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》），对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。

《方案》指出，实施控制污染物排放许可制，是推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项具体举措，是改革环境治理基础制度的重要内容，对加强污染物排放的控制与监管具有重要意义。《方案》明确，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制，对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。