侯秀杰 闫志超

（264005 烟台大学法学院 山东 烟台）

论我国政策环评制度的构建

侯秀杰 闫志超

（264005 烟台大学法学院 山东 烟台）

我国政府对社会经济的调节严重依赖各类政策，因此我国开展政策环评势在必行。由于我国在政治体制和决策程序上与西方国家的明显不同，不能照搬他国模式；必须在借鉴国际政策环评理论和实践经验的基础上，构建具有中国特色的政策环评理论框架。开展这项工作，既能够推进国内政策环评示范项目的实施，也能为政策环评上升为国家法律要求提供理论支持。

政策环评；我国国情；制度体系

一、政策环评概述

我国实行社会主义市场经济制度，能够进行强有力的宏观调控，政府通过政策优化资源配置。但是，不可避免的是，会出现政策失误。

近代以来，因政策失误而对生态环境造成严重破坏的例子不可胜数。殷鉴不远，2013年后每年冬季，覆盖我国中东部的雾霾就是多年以来由于政策失误而导致的最为严重和直观的环境灾难。由此看来，推进实施政策环评确为当下之要务。

政策战略环境评价（policy Strategic Environment Assessment），简称政策环评，是战略环境评价于政策层面上的应用，也可以说是以政策为对象的战略环境评价。

二、国际国内政策环评现状

（1）国际政策环评现状。由于政策与政治问题联系紧密，且不同国家对“政策”的理解存在显著差异，因而国际社会对政策环评的开展普遍持谨慎态度，至今并没有形成公认模式。从各国实践来看，比较典型的主要有美国的“管制影响分析”、欧盟的“影响评价”、荷兰的“环境测试”等。……