孙茂浩，李艳红，王勇，王晓梅

（山东省莱阳市农业局，山东 莱阳 265200）

农产品质量安全存在的问题和建议

孙茂浩，李艳红，王勇，王晓梅

（山东省莱阳市农业局，山东 莱阳 265200）

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对农产品的质量要求也日益提高，农产品质量安全越来越受到全社会的普遍关注。本文根据作者多年基层工作的经验，总结了农产品质量安全监管方面存在的问题，提出了几点解决意见。

农产品；问题；监管；对策

“民以食为天，食以安为先”随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对农产品的质量要求也日益提高，农产品质量安全越来越受到全社会的普遍关注。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，提升了食品安全法治化水平，《食品安全法》（新修订）的颁布与实施，将食品安全管理推入了一个新阶段。近年来，各地在加强农产品质量安全方面不断出台新的举措，力度也不断加大，农产品质量安全水平有了很大提高，但我们在基层的实践工作中发现，在农产品质量安全监管方面仍存在着一些问题。

1 存在的问题

1.1 农产品产地环境污染隐患尚未彻底解决

随着工农业相互促进和快速发展，其产生的垃圾对土壤和大气环境造成了一定的污染。农民对农药化肥的不正当使用造成面源污染及农产品农残含量超标，对农业产地环境安全、农产品质量安全、人民身体健康和生态环境安全形成了隐患。

1.2 农产品安全保障体系尚不完善

县市区监管机构的人员不够、能力不足的问题仍然存在。镇街质量安全保障体系还有薄弱环节，大多数镇街监管站与农技站合署办公，工作力量薄弱，缺乏专职监管人员。村级名义上有监管员，但职责不明确，工作没有真正开展起来。此外市场准入及产品溯源机制尚未健全，市场上销售的农产品从各种渠道直接进入，检测点和检测力量不足，当农产品出现质量安全问题时，源头难以溯及。

1.3 农业生产技术标准滞后，标准化水平有待提高

由于农产品生产者科学文化素质偏低，生产技术水平还比较落后，质量安全意识不强，加上长期受传统生产观念的影响，生产者缺少社会监督和自我约束力，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施，造成农产品符合质量安全标准的数量较少。此外一些已制定的农产品质量标准标龄过长，可操作性差，如一些蔬菜生产技术规程是2000年左右制定的，到现在已经十几年，部分生产技术规程中推荐的农药已禁止使用。

1.4 标准化生产和农户分散经营之间存在着矛盾

农业标准化生产要求农产品生产过程中必须严格按照生产技术操作规程组织生产，统一种子、统一肥料使用、统一田间管理、统一病虫害防治、统一检验检测、统一包装出售。而目前多数农产品生产的主体是千家万户，农户在选用农资和管理模式上有很大地随意性和自主性，因此造成农产品品质不稳定，质量安全潜在风险较大。

2 建议对策

针对农产品质量安全存在的问题，我们认为提升农产品质量安全水平，最重要、最根本的一点还是要依靠科技创新，强化科技支撑，全面提升农业标准化水平，这也是促进农产品供给由数量增长型向质量安全型转变的根本保障。

2.1 推进农业关键技术创新

加大科技研发力度，以优质、专用、高产、高效为目标，培育、引进、推广一批抗病能力强的动植物新品种、新农药、新肥料。围绕粮食、畜牧、蔬菜、果品等优势农产品生产，建设一批各具特色的现代农业科技园区和示范基地，实行规模化经营、标准化生产。运用现代生物技术，研发生物农药或对生态环境影响小、农药残留低的中低毒农药取代高毒农药，对于保证农产品质量安全、生态环境安全都具有十分重要的意义。

2.2 加强农业技术的推广普及

这是提高农产品质量安全水平的基础，应进一步完善农业技术推广体系，充实推广队伍，加大推广投入。及时引进推广先进适用的优质高效新品种和现代种养技术，并充分发挥农业龙头企业、农民合作组织、农民专业技术协会在农业科技推广中的作用，提高农技推广效率，提高农产品质量安全，增强市场竞争力。

2.3 加快培育与现代农业发展相适应的新型农民

农产品生产的主体是农民，只有让广大农民转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、求发展的观念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。因此，应加大农民技术培训力度，包括农产品安全生产知识、科学种养技术、相关法律法规的宣传培训与公德教育，提倡科学施肥、合理用药，全面提高农民素质和技术水平，促使其自觉按照标准化、无公害要求，从事农业生产经营活动。同时，应大力培养农村技术骨干，培育各种类型的科技大户，发挥对农民的示范带动作用。

2.4 健全农产品质量安全标准体系

围绕产地环境、农业投入品、生产过程等关键环节，加强农业标准的推广，加快形成覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系。完善农产品质量认证体系。以“菜篮子”产品为重点，以现代农业示范区和农产品生产基地为载体，强力推进农产品地理标志认定和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，并将这“三品一标”认证做为推进现代农业发展、保障农产品质量安全、增强农产品市场竞争力的有力抓手。

2.5 健全农产品质量监管体系

加强各级农产品质量安全监管机构和队伍建设，县级重点是要健全监管机构、完善执法手段，提高执法能力。乡镇监管站建设应切实发挥其在农业标准推广、农业投入品监管、开展速测服务、法律法规宣传等方面的作用。村级监管员队伍建设，核心是充分调动他们的工作积极性和主动性，使他们真正成为农业标准的推广员、政策法规的宣传员和质量安全的监管员。应建立和完善农产品质量安全监管长效机制，强化产前、产中、产后全程监管，推行源头污染防控-过程阻断-末端治理的产地环境质量控制技术体系。以“三品一标”认证产品为重点，推广实施农产品产地准出、市场准入制度，建立农产品质量追溯信息平台，逐步形成产品有标识、风险可控制的全程质量追溯体系，建立起市、镇、村三级联动的全面覆盖的农产品质量安全监管网络。

2.6 重点解决农产品生产过程中存在的突出问题

种植业以蔬菜违禁农药使用和执行安全间隔期为重点，强化农药监管、生产过程控制，严查严打生产中使用违禁农药的行为。积极调整农药产品结构。通过贯彻实施《农药管理条例》等措施，有效减少高毒农药产品的比例，鼓励研制和生产安全、高效、经济的新品种，发展生物农药，尽快淘汰和替代高毒、高残留农药。加强农药科学合理使用技术的宣传指导，提高农民科学安全合理使用农药的水平，依法查处违反国家规定滥用农药的行为。加强优质安全农产品生产基地建设。制定和实施农产品安全生产规程、农药合理使用准则等规范和标准，加强农药残留检测工作，实现农产品基地生产的规范化、优质化、安全化。

2.7 加强部门协作，完善监管机制

农业、食药监、公安等部门应在职责分工的基础上，密切合作，建立农产品质量安全信息共享、监管互动、整治联动的长效工作机制，确保农产品上市前、上市后监管的无缝链接，切实保障从农田到餐桌的食品安全。另外，应该牢固树立属地管理责任意识，提升农产品质量安全工作在科学发展综合考核的比重，进一步加大扶持力度。加大对农产品质量安全监督管理的政策扶持，设立专项资金，加大经费投入拨付力度，保障农产品质量安全监管工作的有序运转。

总之，农产品质量安全是关系到农业发展、农民增收和社会稳定的重要因素，也是关系到人民群众身体健康和生命安全的重大民生问题。近年来，各级政府高度重视农产品质量安全监管工作，认真落实有关法律法规，不断强化各项监管措施，农产品质量安全形势总体平稳，逐步向好。但由于我国农业生产经营分散，各地基础条件不均衡，监管工作起步较晚，当前我国农产品质量安全仍然存在较大隐患，尤其是基层农产品质量安全监管作为源头，任重道远，今后要进一步充实和加强，以确保老百姓“菜蓝子”的绝对安全。

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Problems and Suggestions on the Quality and Safety of Agricultural Products at the Basic Level

SUN Mao-hao，LI Yan-hong，WANG Yong，WANG Xiao-mei
（Agriculture Bureau of Laiyang City，Shandong Province，Laiyang 265200，China）

With the rapid development of economic society and the continuous improvement of people's living standards，the quality of agricultural products is increasing，the quality and safety of agricultural products is more and more widespread concern of the whole society.Based on the experience of many years，in this paper，the author summarized the problems existing in the supervision of the quality and safety of agricultural products，and provided some suggestions to solve the problems.

Agriculture products；problem；supervise；countermeasure

S836

A

1008-1038（2016）10-0037-03

2016-03-12

孙茂浩（1966—），男，本科，农艺师，研究方向为农产品品质与安全快速检测