文│钟家伦 邹赐玺（陕西省安康市动物卫生监督所）

钟遥（陕西省安康市畜牧兽医中心）

动物检疫费停收后的应对

文│钟家伦 邹赐玺（陕西省安康市动物卫生监督所）

钟遥（陕西省安康市畜牧兽医中心）

实行动物及动物产品检疫收费对缓解陕西省安康市动物检疫工作经费不足，调动基层动物检疫人员工作积极性，促进动物检疫特别是产地检疫工作全面开展，发挥了积极作用。随着国家支农惠农政策的实施，财政部、国家发展改革委相继下发了关于降低或暂停征收动物及动物产品检疫费的通知，明确规定有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政予以统筹安排，保障工作正常开展。但由于各地财政状况不同，暂停征收动物检疫费后，动物检疫工作出现了一些新情况。如何保障所需工作经费财政预算政策尽快落实到位，实现暂停征收动物检疫费与工作经费财政预算无缝对接，保证动物检疫特别是产地检疫工作持续有效开展，是各级畜牧兽医主管部门和动物检疫工作机构必须深入思考，并努力加以解决的问题。

一、动物检疫工作现状

1.检疫队伍不稳的状况短期难以改变。安康市高度重视动物检疫队伍建设。在各级政府的大力支持和农业、编制、人事等相关部门的共同努力下，动物检疫队伍不断发展壮大。年报统计显示：2014年年底，全市10个县区、157个乡镇、241个动物检疫申报点，动物检疫人员达到540名；其中县区139名，乡镇330名，聘用协检员71名。但到2016年3月，全市动物检疫人员减少到468人，聘用的产地检疫协检员陆续退出，乡镇检疫人员中，一部分因乡镇机构改革而调整了工作岗位。动物检疫力量不足、队伍不稳的状况已逐步显现，且在短期内难以改变。

2.检疫申报点设置尚未达到规定要求。按照国家规定和实际工作需要，安康市动物检疫申报点设置数量至少应达到484个。在动物检疫申报点建设方面，各级动物卫生监督机构虽然做了大量基础性工作，但由于人员编制、经费投入、体制机制等诸多因素制约，取得成效还不够明显。目前全市仅设立动物检疫申报点180个，其中屠宰场13个，产地检疫申报点167个，与规定要求相比还有较大差距。

3.产地检疫动物数量出现下降。按照现行动物检疫工作机构管理体制，安康市动物产地检疫工作主要由乡镇畜牧兽医站承担。而乡镇畜牧兽医站编制多为2～3人，除承担畜牧兽医技术推广、动物疫病防控、畜牧产业建设等任务外，还要承担包村任务，无力承担量大面广的动物产地检疫工作。为解决基层检疫力量不足的问题，各县区在畜牧产业重点村设立了村级动物检疫申报点，聘用了一部分村级动物检疫协检员，协助开展动物产地检疫工作，其工资等费用主要从征收返还的动物检疫费中列支。2015年停收动物检疫费后，聘用的动物检疫协检员因工资费用无法解决，相继退出协检员队伍，动物产地检疫力量明显不足，产地检疫动物数量出现下降。据调查，全市设立的65个村级动物检疫申报点，逐步停止运行，2015年检疫动物数量同比下降24%。

4.实现产地检疫全覆盖还有较大差距。安康属西部地区比较典型的山区地貌 ，农户居住相对分散，散养畜禽仍占有较大比例，畜禽营销组织化程度明显偏低。对出售和调运离开产地前的动物、动物产品实施全面检疫，客观上存在一定难度。加之目前产地检疫申报点设置数量偏少，基层动物检疫人员严重不足，流通环节检疫监管难度加大，一定程度上影响出售动物检疫管控，漏检、逃检现象仍有发生。因此，实现动物产地检疫工作乡村全覆盖，还需各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构付出更大的努力。

二、问题分析

1.动物检疫工作机构不够健全。突出表现在：一些县级动物卫生监督机构人员编制明显偏少（多为4人左右）或不具备执法主体资格；在乡镇设立动物卫生监督分所或在乡镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所牌子，省、市均已作了安排，目前尚未落实到位；2015年，全市实施了乡镇机构改革，在乡镇机构改革中，县区相继撤销了乡镇畜牧兽医站，并入乡镇农业综合服务站，已确定的官方兽医将面临工作岗位调整；系统内机构、人员管理体制还不够统一，各级动物卫生监督机构承担的职能职责不对应。

2.经费投入保障机制不够完善。做好动物检疫工作需要政府财政足额的经费支持。但由于各地财政状况不同，尤其是一些财政较为困难的地方，还存在着对有关保障经费投入的法律法规、政策规定落实不够到位，预算的工作经费严重不足，经费投入保障机制不健全等问题，并成为制约动物检疫特别是产地检疫工作深入开展的主要因素。

3.检疫基础设施仍然薄弱。近年来，通过中央、省项目资金支持，为县级动物卫生监督机构、乡镇畜牧兽医站、动物检疫申报点配备了必要的仪器设备，改善了动物检疫手段。但由于地方财政投入不足，配套资金难以到位，一些县级动物卫生监督机构办公用房紧张，乡镇畜牧兽医站、动物检疫申报点无独立办公场所，执法办案、调查取证以及检出病害动物及其产品无害化处理设施不足等问题仍较为突出。

4.动物卫生及畜产品安全风险加大。因乡镇动物检疫工作机构管理体制的变化，村级动物检疫申报点检疫工作出现暂时空缺，加之基层乡镇动物检疫力量不足。对出售动物难以做到有效检查把关，对引进调入动物无力进行有效查验监管，对养殖环节兽药、饲料等投入品使用监管还不够到位，动物疫病防控措施得不到持续有效落实。

三、对策与建议

1.加大宣传力度。各级动物卫生监督机构要改变“只作不说”的传统观念，充分利用各种媒体，采取灵活多样的形式，面向各级领导、相关部门、广大群众，深入广泛宣传动物防疫法律法规、开展动物检疫工作的重要意义、推进动物检疫工作的典型经验及取得的主要工作成效。不断提升行业的社会形象，营造领导重视、社会关注、群众支持动物检疫工作的良好氛围。

2.加强体系建设。市、县畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要结合当地实际情况，着力改进工作方法，认真开展调查研究，科学制定机构设置、队伍建设、设施配置规划，拿出切实可行的体系建设方案，积极主动向政府及相关主管部门做专题汇报。在此基础上，按照有为才有位、有位更有为的工作要求，努力克服暂时困难，不断加大工作力度，扎实做好各项工作，树立良好行业形象，最大限度争取政府及社会各界关注支持，逐步解决体系建设中的突出问题。建议农业部针对基层动物检疫工作出现的新情况，尽快修订完善相关管理办法，会同编制、人事、财政部门，联合制定出台以机构设置、人员编制、经费投入、设施配置为重点的动物检疫体系建设政策规定，提出统一要求，以便市、县组织实施。

3.探索机制创新。各级动物检疫工作主管部门和动物检疫工作实施机构，要灵活运用法律法规赋予的行业管理职能资源，将乡村兽医管理与村级动物防疫员、动物检疫协检员管理有机结合，统筹推进。积极探索把优先确定登记备案的乡村兽医和村级动物防疫员，纳入动物检疫协检员管理范畴的办法和机制。引导鼓励乡村兽医通过开展动物防疫、检疫、诊疗等综合服务，提高收入水平，稳定动物检疫队伍，缓解目前动物检疫力量和经费投入不足的矛盾。

4.实行区域联动。建立动物检疫区域间联查联动机制，应当作为动物卫生监督机构在当前和今后一个时期，加强动物检疫监管的重要选项。各级动物卫生监督机构要结合开展动物检疫合格证明电子出证工作，加快动物检疫信息化进度。充分利用现有信息平台，首先在县区、地市由共同的上级主管机构牵头，制定区域间动物检疫联查联动实施方案，定期组织召开联席会议，开展联合检查整治行动，互联互通动物检疫数据信息，建立县区、地市之间联查联动工作机制。条件时机成熟时，建议由农业部牵头，在全国范围实行动物检疫联查联动。逐步形成横向到边、纵向到底的动物检疫监管工作格局，达到堵塞动物检疫漏洞，严防逃检、漏检现象发生，促进动物检疫申报制度全面落实，保障畜产品质量和公共卫生安全的目的。

5.强化政策落实。近年来，中央、省就动物检疫机构设置、队伍建设、管理体制、经费投入等制定出台了一系列政策规定，对加强以动物检疫为重点的动物卫生监督工作发挥了重要推动作用。但随着新一轮乡镇机构改革的推进，乡镇畜牧兽医站相继被撤销或并入乡镇农业综合服务站；新组建的乡镇农业综合服务机构承担动物检疫职能，从现行法律法规层面来看，依据还不够充分。多年努力取得的工作成果如何巩固，今后动物检疫及动物卫生监督工作如何开展，将面临严峻考验。对此，地方各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构务必引起高度重视，把落实相关政策规定列入重要议事日程，积极探索研究落实政策规定的途径和办法，努力争取既定政策规定的落实。建议农业部组织开展全面深入调研，并协调有关部门组成专项督查督办工作组，对相关政策规定落实情况进行专项督查督办，确保把各项政策规定落到实处，为保障动物检疫工作正常有效开展创造宽松环境。

点评：各地财政状况不同，暂停征收动物检疫费后，动物检疫工作出现了一些新情况。实现暂停征收动物检疫费与工作经费财政预算无缝对接，成为各级畜牧兽医主管部门和动物检疫工作机构必须解决的问题。本文就陕西省安康市暂停征收检疫费后动物检疫工作现状、存在的苗头性问题进行了分析，提出了对策建议。