尹鸿伟

美国对缅甸封锁政策并非一朝一日形成，因此无论在经济方面还是军事方面，要调整起来也并非易事。

2015年12月7日，美国财政部下属的海外资产控制办公室宣布，将允许本国企业与缅甸开展贸易往来，领域涉及商品和非金融类服务。按照美方的表述，将在六个月内允许缅甸商品自由出入美国，美国企业将可以通过缅甸最大城市仰光的主要港口运送货物，而拥有及运营这座港口的企业曾被列入美国的制裁名单之中。

不过，美国财政部的新规并未对制裁计划的其他部分做出调整，依然不允许美国企业与某些特定人群开展直接的业务往来，后者因与前缅甸军政府存在关联而被美国列入黑名单。美国白宫此前还曾表示，现在讨论美国是否将完全取消对缅甸的制裁，还为时过早。

美国企业将可以通过缅甸仰光的主要港口运送货物

未完全满足商界需求

美国此次调整对缅政策，并不完全符合美国商界的需求。由于担心被亚洲和欧洲企业抢占先机，一些美国企业一直游说政府放宽对缅甸的制裁。一名美国政府高级官员表示，如果政府不能提出一套整体性解决方案让商业前景变得更加明晰，出于对制裁风险的担忧，或考虑到遵守政策的成本等因素，美国企业可能会决定完全退出缅甸市场。

有意思的是，美国暂时放松对缅甸的制裁，同时否认这次政策调整与昂山素季所领导的民盟赢得去年年底的缅甸大选有关，称此次放松制裁力度并非是对缅甸大选结果的回应。……