王兴平 （云南省会泽县人民政府扶贫开发办公室 654200）

袁绍芬 （云南省会泽县宝云街道畜牧兽医站 654200）

会泽县畜牧『滚动扶贫』模式探索与实践

王兴平 （云南省会泽县人民政府扶贫开发办公室 654200）

袁绍芬 （云南省会泽县宝云街道畜牧兽医站 654200）

近年来，会泽县立足地方实际，坚持政府引导、社会参与、精准扶贫、利益联结的原则，以畜牧养殖为抓手，坚持走公司 （合作社、大户）+基地+农户的发展路子，积极探索畜牧产业“滚动扶贫”发展新模式。

畜牧产业；滚动扶贫；模式创新；会泽县

畜牧产业是助推脱贫攻坚、促进群众增收的一个有效抓手。近年来，会泽县充分发挥畜牧产业资源优势，结合贫困群众实际，成功探索实践了畜牧产业 “滚动扶贫”发展模式并取得显著成效，有力助推了脱贫攻坚工作进程，促进贫困群众增收致富。

选准产业 “促”发展。会泽县是国家级扶贫开发工作重点县，贫困面大、贫困程度深。为助推贫困群众脱贫致富，会泽县结合县情实际，把畜牧产业作为推动脱贫攻坚、促进农民增收致富的重点产业来抓，并针对交通条件差，传统生猪养殖等畜牧产业生产成本较高，市场竞争力差而自然生态环境较好，林下养殖面积大等特点，重点选择发展以生猪、肉牛、肉羊等为主的生态、有机畜牧扶贫产业，带动群众增收致富。

创新模式 “助”发展。从自身实际出发，针对贫困户养殖技术差、流动资金困难、市场销售难，只靠简单的送种羊、送种猪等不能根本上促进贫困户产业发展的实际，结合资源区位优势和畜牧生产发展特点，对 “公司+合作社+基地+农户”的发展模式进行了积极有效的探索，初步探索出了一些值得交流和推广的好做法、好形式。一是创新 “送母分仔”模式。采取 “集中管理，分户饲养，滚动发展”方式，以项目村为单位，严格遵循项目资金不出村，就地循环滚动的建设理念，把除厩舍等基础设施修建以外的项目资金，重点集中用于购买基础母畜，并把所购买的母畜作为滚动发展资本，由公司 （合作社、大户）向农户投放，与农户签订服务合同，在母畜投产后，按照每头母畜由公司（合作社、大户）向农户提起1～2头（只）仔畜，再投放给其他贫困农户饲养，以此类推，循环周转，滚动扶贫，从而覆盖更多的贫困户和愿意发展畜牧养殖的农户，达到扶贫资金投放、使用、回收、再投放的 “四位一体”良性循环效应。二是创新 “代养”模式。由公司利用自己的养殖场向贫困农户提供仔畜、饲料、疫病防治等生产、技术资料，与农户签订代养合同，让贫困户在家为公司打工，这种模式为养殖户提供全程技术服务、资金保证，公司承担养殖风险，解决产品销售等困难。三是创新 “三包一保”模式。由畜牧龙头企业与养殖户签订养殖合同，对养殖户实行包种苗供应、包饲料供给、包技术服务，保证在正常情况下按合同价回收，既解决了养殖户流动资金困难问题，又保证养殖利润，使养殖户吃上了 “定心丸”，充分调动了群众的养殖积极性。四是创新 “订单养殖”模式。扶贫资金扶持农户发展生态有机畜牧业，公司按产品要求与农户签订订单合同，对合格产品按保护价格回收，技术指导、技术服务由公司承担，保证了贫困户的基本利润。

项目资金 “推”发展。多形式、多途径争取各级各类项目和资金扶持群众发展畜牧产业。近年来，按照“公司 （协会、大户）+基地+农户+贫困户”发展模式，采取 “周转畜”、“送母分仔”、 “送母分犊”、 “送母还羔”等运作模式，累计投入各类资金2300多万元，其中财政扶贫专项资金1000万元，实施肉牛、肉羊、生猪等畜牧产业扶贫项目20个。在新街、驾车、者海、矿山、火红等5个乡 （镇）投入资金840万元实施肉牛养殖扶贫项目，购买基础母牛366头，新建标准化牛舍5000m2，项目覆盖500多户农户，受益农户户均增收5000元以上，并辐射带动600多户农户发展肉牛养殖；在大海、五星2个乡 （镇）投入资金165万元实施肉羊养殖扶贫项目，新建楼式羊圈3900m2，引进能繁母羊1237只，项目覆盖211户农户，涉及农户人均年增收3900元以上，并辐射带动500多户发展肉羊养殖；在大井、乐业、大桥、田坝等8个乡 （镇）投入资金1228万元实施生猪产业扶贫项目，建标准化圈舍2.73万m2，购入良种母猪1943头，项目覆盖2149户农户，涉及农户人均年增收4500元以上，并辐射带动3000多户发展生猪养殖；投资105.9万元，在迤车镇实施土鸡养殖产业扶贫项目，购买脱温鸡苗4.9万只，新建脱温鸡养殖圈舍1.05万m2，扶持贫困户350户1007人，受益农户人均年增收2000元以上。

健全机制 “保”发展。建立健全各类保障机制，确保畜牧产业扶贫项目落到实处。一是建立领导机制。在县级成立畜牧产业扶贫领导小组的基础上，项目乡 （镇）、村也建立相应的领导小组和项目实施工作组等工作机构，确保项目有人抓、有人管。二是建立约束机制。实行合同制管理，建立畜牧扶贫长效机制，项目乡 （镇）与县级主管部门，项目乡 （镇）与协会、各协会分会，规模养殖户与贫困户之间，村委会与经公示确定的受扶持户之间，层层签订合同书，明确双方权责和违约责任，确保 “滚动扶贫”模式有效运行。三是建立服务机制。实行跟踪指导服务，项目乡 （镇）兽医站技术人员实行定人定点定户，跟踪指导服务，切实抓好改良、防疫、驱虫、消毒、饲草饲料开发等配套措施的推广和落实。四是建立台账机制。实行档案式管理，建立电子文档和纸质文档双重管理机制，对大户、扶持户实行一户一档案，一畜一卡的管理。五是建立监管机制。加强项目资金监管，实行 “专户、专账、专人”管理，做到专户储存、专款专用、专人管理，并与各项目乡 （镇）、项目实施单位签定廉政承诺书，确保资金规范运行，效益充分发挥。严格实行县级报帐制管理，严格资金使用范围，项目建设单位不得擅自改变项目建设计划和财政扶持资金用途，否则，财政不给予报帐；建立资金拨付审核制度，对专项扶贫资金的用途、使用程序、范围等进行严格的审核，对不符合要求的一律不给予拨付；加强资金使用的监督检查，定期或不定期地对资金使用情况进行督促检查，发现问题，及时纠正，做到从源头上控制和规范，确保资金发挥最大效益。六是建立公示公告机制。严格实行项目建设公示公告制度，对项目建设标准、项目建设内容、资金补助标准、扶持对象等进行张榜公示、公告，主动接受群众监督。