曹　璐

(山西大学 马克思主义学院，山西　太原　030006)



高校“形势与政策”课内容规范化建设的思考*

曹璐

(山西大学 马克思主义学院，山西太原030006)

[摘要]“形势与政策”课是大学生思想政治理论课的重要组成部分，但由于课程本身的性质，决定了课程内容规范化建设一直是其课程建设的关键目标。建立“形势与政策”课程体系基本架构(静态部分和动态部分)，从理论层面和教学实践操作层面加强“形势与政策”课程内容规范化建设，以增强课程的实效性。

[关键词]形势与政策；规范化建设；静态；动态

高校“形势与政策”课自1987年开设以来，其课程建设规范化问题就一直受到教育部与高校思想政治理论课教师的广泛关注。但由于历史和现实多方面的原因，其课程建设规范化方面仍然有很多问题亟待解决。特别是由于该课程内容时效性强、政策性强、内容多变、范围广泛，涉及政治、经济、文化、法律、国防、外交、军事、民生等诸多领域，一直没有形成统一规范化的教学大纲和全国教材。虽然教育部社科司每年两次下发“形势与政策”教学热点问题，供教师参考备课，但因其概括性高，缺乏系统性、针对性、操作性、时效性，不能适应课程的整体需求，很大程度影响了课程的时效性。针对此问题，笔者在山西省13所高校发放了“形势与政策”课调查问卷(教师版)进行广泛调研，共发放问卷300份，回收278份，有效问卷265份，有效率为88.3%。统计结果后发现，有85.7%的教师认为“形势与政策”课规范化建设问题的难点集中在课程内容架构不明确、教学内容跨度大、稳定性差、备课难度高，难以达到课程目标。因此，如何构建课程内容基本教学体系，如何规范课程内容就成为“形势与政策”课规范化建设的关键所在。

一、“形势与政策”课的基本架构

“形势与政策”课是“高校思想政治理论课”的有机组成部分，其与“马克思主义基本原理概论”“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”“中国近现代史纲要”这三门课程相互统一、相互补充，是一个完整的思想政治教育体系。只不过其他三门课程理论性较强，立足于历史上已有的成果；而“形势与政策”课时效性强，立足于现在，放眼于未来。但是形势与政策课的性质是对这三门课的现实应用和逻辑延伸，是以这三门课的基本理论和其自身学科政策学的基本理论为基础的。因此，我们可以把“形势与政策”课的内容划分为以基本理论、基本形势政策为主，即以静态部分为主，动态热点问题为辅，动静态相结合的架构体系。

1.静态部分包括基本理论和基本形势与政策。基本理论内容除一般需要强调的课程性质、目的和意义、课程特点、课程目标等要素以外，重点应该放在马克思主义的形势观、政策观的基本内容以及形势与政策学的基本理论，尤其是正确理解和把握政策的基本理论和方法。基本形势与政策内容包括国家制定的有关政治、经济、外交、文化、民生等领域的基本政策和国内外的基本形势，总体发展趋势，我们可以简称为世情、国情与国策。同时根据各学校的具体情况，可以相应地增加省情省策内容。这部分内容虽然会有动态变化，但是在一个时期(比如说五年范围内)国内外的发展趋势仍然是相对稳定，有规律可循的。

2.动态部分的内容具有偶然性、突发性、随机性、时效性的特点，我们可以称之为是热点问题。如何界定其是不是热点问题，笔者认为，应该看它是否引起国内外形势发生较大变化为标准。而且这些热点问题最好是以学生较为关注的或者与学生密切相关的国内外的大事件、新政策为主。

从以上看出，静态部分是有内在逻辑性的系统性内容，是课程体系建设中的重点；动态部分是有机补充，体现课程特色，丰富教学内容。学生通过静态部分的学习，认识形势发展的规律和趋势，掌握认识、分析问题的方法，用科学的认识观和方法论去认识国内和国际形势。通过动态部分的学习可以让学生看到热点问题的现象，分析其中的规律，同时也是对静态部分学习成果的检验。

二、“形势与政策”课内容规范化建设策略

“形势与政策”课教学，主要是依据教育部社科司每年下发的《“形势与政策”课程教学热点》作为主要内容，虽然其概括性高、时效性低、操作性不足，但它的引领性和权威性是毋庸置疑的。以下按照上述“形势与政策”课架构体系中的静态部分和动态部分的设置方法，对2007—2015年的教学热点进行相关频次统计，找出其内在的联系，有目的地提炼观点、优选主题，就可以建构上下一体的完整课程逻辑体系(见图1、图2)。

图1　社科司形势与政策课国内热点频次图

图2　社科司形势与政策课国外热点频次图

从图中可以看出，静态部分的内容主要体现在基本形势与政策方面。从图1看出，在8年期间，国内的基本形势与政策热点年年都会出现，排在第一位的是经济形势(17次)，其次是会议精神、两岸关系、主题教育、三农、讲话精神、核心价值观等。而这些问题中有的有自身的发展规律，如我国经济发展形势，如何可持续发展绿色GDP等；有的有长久的历史原因和历史背景，如台湾问题；有的有固定时间进行安排，如每年的两会、全会，还有各种纪念日、公祭日等主题教育活动；有的有历史传承，如三农问题。从图2看到，国外的基本形势与政策热点集中在包括世界经济、大国关系、外交策略、地区热点等方面，而这些问题在一定时期内有自身总的发展趋势。而动态部分的内容，国内方面主要集中在社会热点，比如民生问题，2014、2015年的核心价值观和反腐问题；国外集中在地区热点，即周边形势，如2014、2015年我国周边地缘政治、经济演变动向。

在将课程内容进行划分，明确其基本课程架构体系后，如何在日常教学活动中更好地规范化应用，让其具有更切合实际的操作性，才能更好地占领高校思想政治教育的主阵地，才会将“形势与政策”课程变成学生真心喜爱，终身受益的课程。

首先，由于静态部分内容的学习是“形势与政策”课的基础，是帮助学生形成正确的政策观，科学的“三观”的关键。因此，建议在大一新生中着重讲授这部分内容。因新生刚刚经历过高考，有较好的政治理论基础，在这部分学习过程中就可以重点讲授基本形势与政策，基本理论部分根据学生的实际情况做内容上的增减。另外，学校可根据课程静态部分划定内容范畴，编写学习手册或教材，帮助学生归纳总结静态部分的基本规律，比如党的各种会议，教育行政机关下发的年度指导性文件或相关内容，各种纪念日主题教育活动等都是有固定时间段的，差别就是领悟会议和文件精神中变化的部分，可在教材中将其做成历史编年表的形式。当新内容出现时，只需在后续课堂上进行比较分析，突出会议或活动的大方向以及与学生相关的政策精神即可。

在课程讲授方面，教师的素质和稳定性也是课程规范化的限制之一。因此，建议教学主要以资历较高的专家教师为主，每位专家教师配两三名助教老师在低年级中开展专题教学，这样每节课的内容都有内在联系，增强了教学效果的连续性，同时也培养了新教师，提升了整体教学实力。同时要注意静态部分与其他三门思想政治理论课内容的逻辑延伸，可以结合其他三门课程的开课时间和情况，突出自己课程的特点，避免内容交叉重叠。以山西大学为例，“形势与政策”课教学活动由校党委、马克思主义学院牵头，初步设置了中国道路、经济建设、法制建设、文化建设、国防军队建设、人才强国建设、社会建设、生态文明建设等方面的专题，每个专题都拟定一位主讲教授，并配有几名年轻教师协助，重点帮助新生形成“三个自信和三个认同”，效果甚佳。

其次，动态部分内容的学习可在高年级中采用专题讲座与讨论式教学相结合、必修与选修形式互补、多平台教学互动的立体教学模式，并建立动态教学资源库，用多种形式激发学生学习的主动性和自主性。由于大一、大二系统学习了静态部分的知识，掌握了认识形势与政策问题的基本理论和基础知识，具有了一定的正确分析形势和理解政策的能力。在此基础上，大三、大四就可以为学生增加由各个领域专家作的时效性较强的专题讲座，并在日常教学中开展针对讲座内容或者时事新闻、社会现象的小班讨论课。专家讲座与小班讨论相结合的方式，可以让学生有更多的发言机会，锻炼学生的语言表达能力，在与老师同学的交流互动中，激发学生主动思考的能力，同时也能更好地检验静态部分知识的学习，帮助学生学会透过现象看本质，多角度地分析问题，更好地把握时代发展的脉搏。

开展多平台互动是让学生与课程更加接近的有效方式。一是建立网络互动平台。可设立学校“形势与政策”课微信公众号、微博官方账号，向学生推送主流媒体、优秀论坛发表的形势评论、最新国内外形势状况，还可以将每节课内容、课堂准备讨论的问题提前发布，让学生积极准备材料。二是建设校级形势与政策网站平台，可尝试开设新型版块，充分激发学生对课程的积极性。比如：视频教学版块，将与课程相关的优秀视频如大国重器等以选修或必修的方式让学生在网上自行观看；优秀论文展示版块，可将每学期学生的优秀课程论文进行集中展示；学生讨论版块，定期设置专题开展网上讨论活动。三是组建学习形势与政策的学生社团，参与到各个平台的日常维护与更新信息的工作中，不仅可以自己写稿，和同学约稿，还可以由老师牵头，社团学生负责开展主题教育，校外实践等拓展活动。这样在学生中培养出一批形势与政策知识宣传骨干，让他们再去带领学生，可以更广泛地发挥作用。

再次，为了让“形势与政策”课更具特色、更切合学生实际、更具有针对性，可在不同年级增加动态内容和实践环节。比如：低年级学生更加关心如何适应大学生活，学校有哪些与学生相关的规章制度，专业课程设置和特色等；而高年级学生则会更加关注就业形势与就业政策以及出国留学、考研等相关的形势政策。另外，还可以组织新生参观校园环境、校史博物馆、介绍校情校史，帮助学生增加认同感与自豪感。也可以根据学校的办学特色或针对不同专业的学生作专门的政策宣讲以及相关问题研究成果的展示，增加学生对母校的认同和专业的认同。又比如：针对学校办学特色，财经类高校就可以重点讲授国内外的对外贸易发展和经济发展趋势；农业类高校则可侧重于国内外农业领域的最新研究和形势发展；法学类高校可多从依法治国、法制国家、国外先进的法制经验等方面展开；等等。再比如：针对不同专业的学生，教育学专业就可以讲国内外教育类的发展形势；医学专业可多涉及医患纠纷的问题讨论，医药界的新突破，医学类的法律问题；等等。

此外，还可根据当下大学生出现的特殊问题开展多种必修或选修课程。比如：针对有助学贷款大学生的诚信问题，可以对有助学贷款的大学生开展有关贷款政策、还贷流程、诚信问题的必修课，帮助学生更好地认识助学贷款的意义；针对各种主题教育活动学生兴趣不高的问题，可以让学生自主报名选择参加各种主题教育，然后根据报名人数，依托于社团开展相应的社会实践选修课程，增加兴趣导向，提高体验深度；等等。

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On the Standardization of the CourseSituationand

Policyin Colleges and Universities

CAO Lu

(SchoolofMarxism,ShanxiUniversity,Taiyuan030006,China)

[Abstract]The course Situation and Policy is an important part of the ideological and political education for college students,and the nature of the course itself determines the standardizing construction of its content, which has been the key to the construction of its curriculum goal. So it is necessary to establish the basic structure of the course (in particular, static and dynamic parts), and to strengthen the standardization of the course content in terms of the theoretical level and operational level, so as to enhance the effectiveness of this course.

[Key words]Situation and Policy；standardization；static state;dynamic state

[中图分类号]G642

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2015)12-0042-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.12.011

[作者简介]曹璐(1982-)，女，山西太原人，山西大学讲师，硕士。

[收稿日期]2015-10-10