王建斌

(重庆师范大学政治学院，重庆，401331；中国人民大学哲学院，北京，100872)

行政层级制的价值反思及变革探析

王建斌

(重庆师范大学政治学院，重庆，401331；中国人民大学哲学院，北京，100872)

效率、秩序是行政层级制的核心价值。而“人”是现代社会组织的核心竞争力所在。行政层级制的“工具理性”本质与人的价值的实现之间的冲突日益凸显。自由、民主、平等和创新等价值成为现代组织发展的必然要求，是提升组织的核心竞争力的关键要素。组织价值的变化，行政层级制势必发生根本性的变革：组织权力运行由“中心化”向“非中心化”转变；组织结构从“机械型结构”向“有机型结构”转变；组织价值由单一的“效率”向多元价值转变。

行政层级制；组织价值；组织结构；秩序；自由；平等；创新

一、行政层级制的内在价值及其本质

在传统社会中，大型企业、政府机关和社会组织普遍采用层级制(hierarchical organization)形式。在国内，行政层级制有时也被称为官僚制(bureaucracy)。然而，在中国语境下，官僚制在一定意义上是与官僚主义相等同的概念，指管理行为中循规蹈矩、独断专行、缺乏民主的一种管理模式和方法，这与西方对官僚制的理解存在着很大偏差。马克斯•韦伯(Marx Webber)提出“官僚制”概念时，是指一种建立在“价值中立”基础上的理性官僚制，排除了人的情感、关系等对组织运行的影响，从而，达到组织运行的高效率性。依我所见，在中文语境下，我们采用行政层级制这一概念，才能客观地表达这种组织形式。依据韦伯的观点，行政层级制主要呈现出以下特征：层级制度、非人格化、执行既定的规则、工作成绩决定升迁、劳动的专业化以及效率的原则。……