孙秋芬

(南京大学政府管理学院，江苏南京，210046)

论决策科学化与民主化的两难困境及化解
——基于专家与公民的知识分工理念的分析

孙秋芬

(南京大学政府管理学院，江苏南京，210046)

在现代公共政策的制定过程中，虽然科学化与民主化被作为口号一起使用，但在表面一致性的背后却存在着两难困境：科学化和民主化不可兼得。社会问题和决策过程的专业化、复杂化要求科学化，而科学化带来的专家主导决策会导致民主化的形式化。知识分工主张让普通公众掌握社会所要追求的目标的知识，专家掌握实现这些目标的手段的知识，不仅把公众的知识和文化带到公共政策中来，而且将专家的功能限定在手段的层面并为公民服务。这就在很大程度上使专家与公民共同决定公共政策的制定过程，从而使决策科学化和民主化的关系可以得到平衡。

知识分工；决策；科学化；民主化

一般来说，决策的科学化强调专家知识的重要性，依赖专家的理性精神和专业知识来保证公共政策的可靠性；决策的民主化强调公众在公共政策中的作用，重点是公民的意志和利益诉求反映到公共政策中来。决策的科学化与民主化之间存在着紧张的关系：一方面，社会问题与决策过程的复杂化、专业化要求具有专业知识的专家参与决策过程；另一方面，专家主导决策制定的过程使民主沦为公共政策合法性的一个修饰，而且专业知识的理想性与风险社会的复杂性的冲突越来越使这个过程失灵。……