我国食盐流通管理体制改革及经营主体培育

郝玉柱1，张津策2，詹先豪3

（1.北京物资学院，北京市101149；2.天津市长芦盐业总公司，天津市300201；3.安徽省盐业总公司，安徽合肥230011）

摘要：食盐具有公益性和商品性双重属性。从目前所实行的食盐专营制度来看，应主要从社会效益和经济效益两方面对其评价，并正视专营体制所存在的问题。我国食盐流通管理体制改革的方向是推进产销联合组建集团，化解产销矛盾，提高产业集中度；改革的阶段性目标是建立寡头垄断食盐市场；最终目标是实现市场竞争力强、产业集中度高、监管体系完善、食盐供给安全。改革的主要内容是组建产销融合的食盐生产经营主体，由政府或相关部门出台食盐行业兼并重组的实施方案，采取行政手段和经济手段相结合的方式，在全国组建产销一体的大型盐业集团，可以先组建各省（市、自治区）的盐业集团公司，再组建跨省的区域盐业集团公司。

关键词：食盐专营；流通管理体制；生产经营主体；产销融合

食盐专营在我国有悠久的历史，最早始于春秋时的齐国，齐桓公时的管仲被认为是我国食盐专卖政策的创始人。以后各朝代主要基于税收和控制资源之目的，多采取食盐流通专营管理体制。新中国成立后，盐税在我国财政收入中的比重明显降低，1950年只占到5.49%，到2006年更是低至0.04%；[1]如果按照每吨25元的最高盐税征收额计算，2013年盐税收入还不到国家税收的0.02%。[2]但政府非常重视对食盐经营的管理，特别是进入20世纪90年代，国务院于1990年3月2日颁布了《中华人民共和国盐业管理条例》，确定了食用盐、国家储备盐由国家实行统一分配调拨，食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。……