田永秀

〔摘要〕民国初年，北京政府按约提出关税修订，要求切实实行值百抽五。但此事因日本反对和刁难而迁延近六年之久，最终因中国参战勉强达成。对于中国关税修订的要求，日本外务省和驻华使节主张有条件地答应，而大藏省、工商业者和新闻舆论，却主张坚决反对；至于答应中国修订要求的条件，则比较一致地强调对中国内地制品课以同样的税率。日本之所以反对中国关税修订，是因为中国提高关税给日本对华贸易带来了影响；而更重要的是日本对中国市场抱有极大的野心，朝野均欲压制中国产业的发展。日本的反对，势必引起中国人的反感，中日尤其是民间日益交恶实属必然。

〔关键词〕民国政府；关税修订；中日关系

〔中图分类号〕K258〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2015）06-0205-05

鸦片战争后，中国丧失了关税自主权。中英《南京条约》规定，英国商民在中国“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例”〔1〕，开了协定关税的恶例。中英《天津条约》又规定：若要修订此前议定的税则，“以十年为限，期满须于六个月之前先行知照，酌量更改。”〔2〕即在条约满十年前六个月缔约方可申请修订。民国元年，北京政府按约提请关税修订。但日本却成为了中国此次修订税则的最大障碍，使此次税则修订迁延近六年之久，才因欲拉拢中国参战于1918年勉强达成。此次税则修订尤其是前期交涉①，中外尚无系统研究，涉及者仅一笔带过。②对于日本阻碍中国税则修订的原因，尤其是当时日本政府的打算，日本驻华使领、外务省和其他部门的分歧，日本工商业者的主张和社会舆论的论调等问题更无研究涉及。……