颜诚毅

以前由于计划经济的统制地位及受法律虚无主义的影响，计划与法律的关系问题几乎无人提及。随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全和法治国家目标的确立，规划与法律的关系问题才逐渐被人们所关注。

国民经济和社会发展五年规划纲要是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划体现了人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的国家战略意图，经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。

制定和实施规划是一项复杂而影响深远的重大社会活动，理应把规划从编制、审议到实施、调整、监督等各个环节纳入法治轨道。为保证规划能够反映社会经济发展的规律，促进决策的正确性与规划的科学性，指导国民经济和社会事业健康发展，由国家制定一部专门规范经济社会发展规划编制工作的法律或法规，应是制度建设的必需。

在我看来，规划与法律是实体与程序、目标与手段、可能与现实、结果与过程、内容与形式的关系。从规划的法律性质分析来看，规划纲要是法律文件，具有法律约束力，但这种法律约束力主要针对政府。在规划实施中要遵循责权利相统一原则，正确分配社会经济活动中各主体的权利、义务、责任和利益，明确政府权力，政府与各经济参与部门的责任，同时公平进行利益划分，这样才能实现规划实施的法治化。……