费继鹏

摘要：我国“十二五规划”提出“以大城市为依托，以中小城市为重点”的城镇化战略，说明中小城市的发展越来越受到政策关注。但是现在许多都市圈内部的中小城市的发展却受到了很大的影响，如发展空间不足，未找准定位功能定位，失去城市特色等等。本文借助SWOT分析法，分析了高级城市化阶段下中小城市的发展特色以及发展路径，为我国新型中小型城市发展提供了借鉴思路。

关键词：高级城市化 中小城市 SWOT分析发展路径

一、引言

自20世纪中期以来，世界发达国家相继向一个有别于传统城市化的阶段转型：城市化发展重心转向郊区，城市布局从高度集中转为相对分散；城市空间结构从单中心向多中心过渡，形成新的区域资源配置。这一走向标志着世界范围内城市发展重心的转变，从单纯的人口转移型向结构转换型过渡，从城市的集中型发展转向城乡统筹发展，这是城市化的高级发展阶段。

在传统城市化时期，城市化主要集中在城市建成区内或城市的行政辖区内，人口和经济活动高度集中，城市规模扩大是城市经济实力扩张的主要方式之一。但空间有限的城市发展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周边地区拓展，人口和经济活动开始出现相对分散化的趋势。在此过程中，郊区或城市外围地区逐渐反客为主，成为带动区域发展的主导力量。大都市区周边中小城镇的发展逐渐为世界各国所重视。

二、中小城市发展特色研究——基于SWOT分析法

1. Strengths。小城市不仅空间开阔，环境宜人，地价低，而且往往是“一张白纸”，可以全盘进行城镇规划，与传统的重心城市相比这些都是明显的比较优势。由于中小城市的规模有限，不能提供多样化和全面的资源、设施和服务，因此往往凭借某种特定优势如：教育资源或者旅游资源以及历史发展路径而吸引某类企业的集中，构成其主导产业，形成中小城市经济结构上的专业化。

2. Weaknesses。从经济联系上看，大城市周边小城市的经济活动指向中心城市，缺乏相互间的往来。大城市及周边地区未形成网络联系，会影响其发展。同时各小城镇由于人口规模偏小，形成不了规模经济，难以支持一些公共设施。小城镇的公共设施尚需完善，生活质量有待提高，使乡镇企业和一些工业项目不能顺利进入小城镇，从而不能有效吸引大量农村人口进入小城镇工作、居住和生活。

3. Opportunities。大城市周围地区的小城镇，都会随着与大城市的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并刺激促进周边地区小城镇的发展，逐步赶上大城市。周边地区小城镇往往能提供较充裕的土地后备资源和广阔的土地利用方式。为城市土地利用的优化提供了现实的可能性，使周边地区土地利用向高效益转化。

4. Threats。大城市在城市发展到一定阶段，大量污染型产业由大城市迁出至周边小城镇。这造成周边地区的产业结构的单一化，抗风险能力差，知识技术含量的低层次化以及城镇生态环境的恶化。

Strengths Weaknesses

经济发展条件优越

部分小城镇具有比较优势。 一些小城镇未形成网络发展格局。

小城镇公共设施尚需完善。

Opportunities Threats

大城市的“扩散效应” 周边地区的产业结构的单一化

大城市的“极化效应”对周边地区的负面影响

三、中小城市发展路径探究

1.两种模式，差异发展。中小城市的发展特点，发展目标不能脱离实际，要与发展基础以及发展机遇相符合。有些城市，由于政府规划的需要，再加上本身具有一定的人口规模和经济发展水平适合向新城模式发展，在承接大城市人口以及产业转移的同时，依赖但不依托大城市，形成多元化产业的综合性新城。而有一些城市，则因为自身先天条件的限制，或者说某一产业特色太过鲜明，比较优势十分突出，走的是因地制宜的特色化发展道路。这两种道路是城市发展的不同阶段的产物。

2.规划先行，注重编制。大都市圈外围中小城市发展在很大程度上是和中心城市密切相关的，因此城市发展的前提就是要制定区域性的规划指导。城市的选址，人口规模，产业发展，交通布局以及内部的城市布局等等都是经过了事先的精心规划，以达到协调化有机发展的目的。

3.发展主导产业，建设基础设施。想要趋避大都市带来的负面影响，避免“睡城”的现象产生，新城的发展一定要具有主导产业的支持。新城只有能够为居民提供足够多的就业岗位，才能吸引住居民。因此，中小城市发展应该抓住机遇，找准自己的核心优势，合理发展主导产业。这才是新城保持活力和高速发展的根本保障。与此同时，住房和交通等基础设施建设也是至关重要的一环，它决定了城市的发展潜力和吸引力。

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