王益君+徐冰榕

【摘 要】由于国外农地金融制度建立较早，体制较完善，考察其历史演化和现行特点，对创建和发展我国农地金融制度具有重要的现实意义和借鉴之处。本文对比分析了国内外农地金融制度的组织结构、资金来源和业务范围以及政府的作用，以期对构建我国农地金融制度带来启示。

【关键词】农地金融制度；抵押贷款；土地银行

农地金融是指农地经营者以所承包农地的经营权作为抵押向金融机构融资的资金融通形式，其实质是发挥土地的财产功能，使土地从一般的农业生产功能发展到作为农民可抵押的固定资产功能，并使其进入流通领域，为农业生产经营者提供资金支持，从而实现农业生产的持续发展。

由于国外农地金融制度建立较早，体制较完善，形成了一整套完整而成熟的做法，考察其历史演化和现行特点，对创建和发展我国农地金融制度具有重要的现实意义和借鉴之处。由于国情不同，各国（地区）农地金融制度各具特色，主要表现在农地金融制度的组织结构、农地金融制度中政府的作用、农地金融机构经营的业务、农地金融机构的资金来源等几个方面。

一、农地金融制度的组织结构

首先，各国建立农地金融制度的背景和直接目的不尽相同：美国着眼于解决农业经济危机，加强政府对农业的干预；德国农地金融制度的兴起是为了抑制农村高利贷，为农业吸引资金，后来转变为服务于土地制度改革；……