张宏昌　林　成



对提高基层建设法治化水平的思考

张宏昌林成

摘要：提高基层建设法治化水平，必须牢固树立“尊法崇法、法治至上”的法治信仰；必须大力强化“立身为旗、以上率下”的引领作用；必须有效提供“熟知法治、依法办事”的能力支撑。

关键词：提高；基层建设；法治化水平

中图分类号：E221

文献标识码：A

新形势下，提高基层建设法治化水平是基层建设创新发展面临的重大课题。结合学习贯彻新修订的《军队基层建设纲要》，针对当前基层建设法治化过程中存在的突出问题，作了以下思考。

一、法治信仰是法治化建设之魂。提高基层建设法治化水平，必须牢固树立“尊法崇法、法治至上”的法治信仰

当前，部队基层建设法治信仰还相当淡薄，不信法、不尊法、不守法的现象还比较突出，或办事看领导脸色、依领导指令，不去寻找法规依据、不依法执行；或不按法规制度管兵带兵育兵，搞“土政策”“土规定”治兵罚兵整兵；或遇事不是找法，而是找关系、寻门路。因此，提高基层建设法治化水平，首要的是要补足法治信仰之“钙”。

一是要把法治信心树起来。一些官兵之所以对法治化建设缺乏信心，一个重要原因就是基层建设中“重人治、轻法治”问题的存在，阻碍了其法治信仰的坚定。为此，必须加大法治教育引导力度，增强官兵法治信心。要组织认真学习习主席关于全面依法治国和依法从严治军的重要论述和党的十八届四中全会《决定》提出“构建完善的中国特色军事法治体系”的重要思想，引导官兵从治国理政基本方式、治军建军基本方略的高度，充分认识法治在部队基层建设和管理中的重大作用，牢固树立法规至上、法治为本的思想。要坚信法治的力量，引导官兵正确认识法治在凝聚强军兴军力量、推进军队深化改革、推动部队建设发展、提升能打胜仗能力中的重大作用，深刻认识法治是实现科学管理、秩序正规、安全稳定的必由之路，切实增强建设法治基层的决心和信心。

二是要把法治思维强起来。作为各级干部，要深化法规理论学习，加深对基层建设法治化的理解，坚决克服和摒弃人治思维、权势思维、政绩思维、经验思维定势，自觉用法的视角、法的观念和法的方法来观察、分析和处理基层建设中的矛盾和问题，使法治成为思想自觉和行为自觉。要加强法治思维锻炼，把岗位作为践行法治的重要平台，将法融入自己的工作生活之中，从基本的熟悉的工作做起，不断转变思维方式，养成尊重法治、依法办事的行为习惯，凡事从法律法规角度分析思考，以是否合法为基本考量，做到心中有法、自觉守法、办事依法、行动合法。

三是要把法治环境纯起来。环境对人的信仰的影响至关重要。纯净气正的法治环境有利于官兵形成尊法崇法的主体意识，养成法治至上的思想行为。要尊重官兵的主体地位，发动和依靠官兵以主人身份参与基层法治化建设，以促使他们人人讲法治、人人守法治、人人抓法治。要积极帮助官兵解决涉法问题，依法维护好官兵的合法权益，教会官兵依法维护自身权益的方法，让官兵亲身感受到法的巨大威力。要坚持法无禁区、人人平等，对各类违纪违法行为零容忍、一刀切，不论是什么人，不论职位高低，不论有无关系、背景，只要违反了法规纪律就要严肃查处，切实增强法治的公信力。

二、依法治官是法治化建设之要。提高基层建设法治化水平，必须大力强化“立身为旗、以上率下”的引领作用

当前，一些干部特别是领导干部自身法治理念不强、表率作用欠佳，没有把权力关进制度的笼子，带部队干工作有些“任性”，甚至法无授权乱作为。其结果导致上行下效的“破窗效应”，上梁不正下梁歪。子帅以正，孰敢不正。各级领导必须率先垂范地践行法治，以立身为旗的实际行动尊法守规，为广大官兵树立好样板、传递正能量，在推进基层建设法治化过程中充分发挥引领作用。依法治官应突出以下三个方面：

一是要扭住依法决策施治。要针对一些干部特别是领导干部中存在的因违背法定原则、程序而导致决策失真失误给基层建设造成严重损失的问题，在全体干部中深入开展“坚持依法决策、反对随意拍板”的学习教育，引导大家进一步强化政治意识、法规意识和纪律意识，严格遵守国家的法律法规、军队的条令条例及其他各项规章制度，每进行一项决策，都要明确提倡什么、反对什么，是否有权、有多大权，依据是啥、程序几何，形成严格依照党的原则、政策规定和法定程序议事决策的良好风气，保证决策的正确方向。要强化规矩制约，依据上级有关文件规定，结合实际工作中遇到的一些具体问题，将党委（支部）领导工作中的有关原则、政策、规定和要求具体化，增强规范性和可操作性，力戒理解和执行上的偏差，特别是在事关部队建设全局和重大工作决策上，要严格落实法定程序和原则要求，使班子成员做到研究问题先学法、作出决策遵循法、解决问题要靠法。要严格责任追究，建立完善决策失误问责和纠错机制，对因个人决策给部队基层建设造成严重损失的，要区分领导责任，按党纪政纪严肃处理，真正把板子打到具体人身上，以促使各级领导对法心存敬畏。

二是要扭住依法用权施治。加强对权力的约束和监管，是依法治官的重点。要教育各级干部树牢法律至上、权由法定、权依法使等基本法治理念，彻底摒弃人治思想和长官意志，严格在法规制度的范围内行使职权，时刻牢记法与纪的“高压线”“紧箍咒”，始终保持思想上有红线、语言上有底线、作为上有界线，真正做到依法用权。要让权力在法规制度规范下运行，最重要的是靠严格程序制约用人权、靠经管机制制约理财权、靠公开透明制约办事权，防止利用权力设租、寻租。要加强对权力的常态化监督，坚持从主管主官严起，特别是上级主管领导、各级主官要把自身的权力约束在法治的框架内，保证自身职权运用的合法性；从全程监管监控，改变事后检查监管的被动模式，主动对基层建设整个过程进行监督，及时纠治违规违法问题；从组织内部抓起，对团以上单位军政主官、部门领导和基层干部制度落实、职权使用、工作绩效进行有效监督考评，通过上级、同级、下级监督来实施有效的权力监管，确保权力在阳光下运行。

三是要扭住依法管理施治。依法治官，很重要的一个方面，就是要求各级领导坚持依法管理，严格按照条令条例教育管理部队。要从新的实际出发，积极适应治理能力现代化和推进强军兴军的新要求，正确认识新生代官兵的新特点，强化法治在化解矛盾、解决问题、加强管理中的权威地位和保障作用，进一步更新思想观念、转变管理方式，切实把那些不合时宜的行政强制管理、传统经验管理、自定章法管理、整训惩罚管理等方法改变过来，自觉运用法规的手段管理部队。要严格按照行政管理法规制度办事，坚决纠正和摒弃有悖法规制度的土政策、土规定、土办法，切实把官兵的一言一行严格控制在政策、纪律、制度规定的范围之内。要加大依法执纪力度，对违规违纪的人和事，要依法处置，不偏不倚，不重不轻，让人口服心服，真正起到惩戒的作用。

三、执法能力是法治化建设之基。提高基层建设法治化水平，必须有效提供“熟知法治、依法办事”的能力支撑

推进基层建设法治化，必须要有过硬的法治能力作支撑。分析基层建设法治化水平不高的原因，很重要的一点，就是官兵特别是领导机关法治素养偏低，突出的反映是不注重学习法规制度，抓工作缺乏明确的目标、任务、标准和要求，行政办事不知依法，遇到事情不善找法，解决问题不会用法，化解矛盾不知靠法。这就要求我们必须从增强法治素养入手，下力提高各级执法能力。

一是要大抓法治知识灌输。将基层法治化建设落地生根，源于在法治知识基础上形成的法律信仰、自愿守法和自觉用法。要着眼增强依据法规制度开展工作、抓好建设、推动发展的素质和能力，把法治教育纳入部队教育训练体系，利用理论学习等时机，系统学习基层建设法规制度，学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规，深刻领悟掌握法的原则、原理、价值、精神，真正使法规进脑入心、进言入行、进岗入责，让大家知道哪些是应该做和不应该做的，应该做的要做到什么程度，不应该做的要如何禁止，打牢依法办事的理论基础和知识基础。要组织领导机关和基层干部深入研究运用法规制度的基本方法，理清依法指导工作、抓建基层和加强建设、谋求发展的具体思路，自觉运用法治方式开展工作和抓好建设。

二是要大抓法治人才培养。法治人才队伍是基层建设法治化的智力支撑，必须加大培养力度。要把遵守法律、依法办事作为选人用人的重要条件，纳入干部考核评价体系，把能不能遵守法规、依法办事作为考察干部重要内容，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；要设置干部骨干法治素养“门槛”，对法治精神淡化、工作胡作非为的干部坚决不用，从源头上提升干部骨干的法治素养层次。要拓展法治人才培养渠道，通过军地院校代培、网上远程学习、司法机关实习等渠道，培养学以致用的法治专业人才。

三是要大抓法治实践锻炼。各级党委、领导、机关和干部要强化按照法治要求抓好基层建设的实践锻炼，坚持把法规制度贯穿到党委决策全过程、贯穿到领导帮建全过程、贯穿到机关指导全过程、贯穿到基层自建全过程、贯穿到官兵履职全过程，尤其要积极运用所学法治知识去解决实际问题，在解决部队基层建设的现实问题中提高运用法治方式的实际能力。

【作者系68242部队部队长、干事】