刘丽荣，郭娜娜，梁鑫斌，李欣原( .桂林理工大学a.广西矿冶与环境科学实验中心; b.广西建筑新能源与节能重点实验室; c.土木与建筑工程学院，广西桂林　54004; .安徽科技学院城建与环境学院，安徽滁州　00; .湖南大学建筑学院，长沙　40000)



低碳工业园区专项规划控制指标体系构建

刘丽荣1，郭娜娜1，梁鑫斌2，李欣原3
( 1.桂林理工大学a.广西矿冶与环境科学实验中心; b.广西建筑新能源与节能重点实验室; c.土木与建筑工程学院，广西桂林541004; 2.安徽科技学院城建与环境学院，安徽滁州233100; 3.湖南大学建筑学院，长沙410000)

摘要:为了解决低碳工业园区规划控制指标在规划层次上缺少区分度、可操作性不强、决策依据不够充分的问题，先从总体规划层次探讨低碳工业园区规划控制指标体系的构建，以此引导低碳城市与低碳工业园区统筹发展。论述低碳工业园区在总体规划层次设立专项规划的必要性和实施路径。明确低碳工业园区专项规划的总体目标和任务，针对低碳工业园区专项规划的内容，借鉴相关指标，以专题型指标分类方法为框架，创建了一套适用于低碳工业园区专项规划的控制指标体系，为低碳工业园区专项规划方案编制、评价、优化提供科学的、可量化的决策依据。

关键词:低碳工业园区;专项规划;规划控制;指标体系

0　引言

随着我国改革开放三十余年的经济快速发展，综合国力大幅提升，经济总量达到了世界第二，但目前面临着日益严峻的环境保护问题。工业园区作为城市的重要组成部分，近年来发展迅速，是实现低碳减排目标的重要单元和实施主体［1］。工业园区建设是一种政府主导的建设形式，应从宏观层面引导规范建设行为，为其可持续发展提供良好的前置条件。在城市总体规划阶段，制定相应工业园区的低碳健康发展专项规划，明确其战略定位和总体规划，势必会起到事半功倍的效果。

低碳工业园区专项规划，其内涵就是要根据城市社会、经济和建设发展状况及未来发展趋势，按照科学发展观的要求，在城市总体规划阶段，针对工业园区低碳发展总体设想和目标要求，依据城市总体规划，明确园区发展定位、发展目标、空间布局、产业布局、环境建设等，是城市总体规划框架下针对工业园区进行总体规划的专项规划，其规划层次介于城市总体规划与低碳工业园区控制性详细规划之间。低碳工业园区专项规划的总体要求是:基础资料和数据充分，规划思路明确，规划方法科学，内容全面，技术路线清晰，在达到城市总体规划深度要求的同时，为工业发展提供可持续的空间支持，能对低碳工业园区的开发建设起到指导性的作用。

1　研究综述及问题的提出

规划指标体系的构建可以为低碳工业园区建设提供理论和实践两方面的科学指导，目前相关的主要研究成果有:成贝贝等建立了一套涵盖园区发展情况、资源利用情况、生活低碳化和低碳政策引导四方面的工业园区低碳规划的评价指标体系［2］;胡振宇从自然环境、人工环境、低碳模式、规划方案、管理运营等方面初步构建了南京紫东低碳园区的评价指标体系［3］;谢华生等在原有规划环境影响评价体系中融入了园区温室气体排放特征、设定低碳发展评价指标、优化设计能源结构、构建低碳产业体系、低碳发展替代方案以及碳排放跟踪评价等内容［4］。

以上研究均对低碳工业园区规划指标体系的构建进行了有益的探索，整体思路都是选择与低碳工业园区碳排放相关的几个主要部分，如对能源利用、绿化环境保护、产业体系构建、园区管理等进行的指标细化，在明确规划重点和具体指标选取上有一定的参考价值;但是也不难发现，这些指标体系缺少与我国现行规划体系中各规划层次的对应，造成指标体系内容与各规划层次编制内容贴合度不高，在规划层次上缺少区分度，不能直接应用于各规划层次中进行规划控制，而现有的规划控制指标的决策定量分析不足，以依据经验积累为主导的控制指标仍占很大比例，削弱了低碳工业园区规划控制指标确定的科学性。

在城市总体规划层面上设立低碳工业园区专项规划，可以更好地对低碳工业园区建设进行统筹规划、控制和引导。开展低碳工业园区专项规划控制指标体系的研究，建立一套设计合理、针对性和可操作性较强、适宜性强、便于规划决策的指标体系，将建设目标明晰和量化，进而科学有效地引导和控制低碳工业园区开发建设。

2　控制指标体系构建的原则

科学性与实践性原则:注重与专项规划阶段的特性相结合，能够对园区专项规划的低碳水平进行科学合理、较为全面的描述。

针对性与全面性原则:增强规划控制指标的针对性。适用于专项规划阶段的指标必须依据专项规划阶段的工作内容进行选取，提升规划控制指标的适应性。由于地域差异，每个园区的情况不尽相同，应尽可能获取更为全面和综合的指标，增强规划弹性，以适应园区产业不断升级、产业结构优化发展对园区空间载体的需求。

适时性和区域性原则:指标并不是绝对固定不变的，特别是与科技相关的指标可以随着技术的发展和客观要求的变化及时地进行调整，同时，由于每个园区的发展定位、资源环境、投资环境、经济发展速度和水平等方面各不相同，应考虑指标的与时俱进和指标的动态预测，在指标设计中考虑指标的弹性和适宜性。总之，应做到稳定性、适时性、区域性相统一。

3　控制指标体系构建的基本思路

借鉴国际上通用的指标体系制定方法和思路［5－7］。通过以下步骤完成低碳工业园区专项规划控制指标的制定:确定低碳工业园区规划控制目标，依据规划目标制定规划控制体系构建的原则，在基于相关指标体系理论研究的基础上，利用层次分析法、德尔菲法、专题型指标分类方法进行指标体系框架选择、指标内容及其相关标准确定。技术路线见图1。

图1　控制指标体系建立的基本思路Fig. 61Basic idea of establishing the control index system

指标确定的基本法则:

( 1)依据城市总体规划和低碳工业园区发展特点，满足总体规划层次对工业园区低碳可持续发展的规划控制目标要求，对应目标要求设计低碳工业园区专项规划的规划内容和规划控制标准，这一核心思想贯穿于规划控制指标体系建设过程。

( 2)充分借鉴已被广泛实施和认可的指标体系及已有的相关研究成果，确定指标选取的范围。我国低碳生态城市指标体系、中新天津生态城指标体系、唐山湾生态城建设指标(政府版)有大量针对低碳建设措施方面的指标，以及前述的综述研究成果，都为低碳工业园区规划控制指标体系建立提供参考。低碳工业园区专项规划的规划控制指标的研究深度和要求，均依据建设部办公厅文件《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》(建办规［2007］65号)，将其中所附的城市总体规划指标体系落实到工业园区专项规划中，进行了具体化和可操作性的设计。

( 3)为了保障指标体系在实际应用中的可操作性，在确定指标选取范围之后，要对所有指标进行使用频率上的统计分析，选择应用最普遍的、最具代表性的指标;再结合城市总体规划和低碳工业园区专项规划的特点和要求，以及指标体系的针对性和可操作性，对其进行深度上的筛选和专题归类;最后按照指标获取的难易程度、指标重要程度和指标之间有无雷同，构建一套相对合理的指标体系。

4　控制指标体系框架构建

4. 1指标体系框架构建方法

一个适合的分类框架是指标体系科学合理的前提。当前，得到国际社会普遍认同的是专题型指标体系框架，即基于特定发展目标、领域和专题进行设置的指标体系。这种指标分类框架覆盖面广，有很强的描述功能，灵活、通用。专题型指标体系框架一般有3个层次:第1层为目标层，即按照研究主体的不同方面分成若干个大类;第2层为专题层，在大类的基础上分出若干个专题; 第3层为指标层，按照专题的内容选择相应的指标用以反映专题的状态。

4. 2指标体系框架层次的划分

依据专题型指标体系框架方法，将低碳工业园区规划控制指标体系框架分为3个层次:第1层按照园区的发展目标定位、空间规划、相关分项规划协同、实施保障对工业园区专项规划进行分类，规划园区的发展方向，引导各园区协调发展;第2层是对第1层的分解和落实，设计各层级的规划专题，紧紧贴合规划内容，编制规划方案;第3层是对第2层的细化和注解，是指标体系的主要内容，涉及到专项规划的具体规划内容。

4. 3指标体系框架模型的建立

各指标之间并不是孤立存在的，其内部隐含着一种相互作用的机制(图2)。作为实现目标过程中的各个环节，只有通过相互协作才能实现规划目标。通过目标定位、空间规划、分项规划、实施保障，依次对规划内容进行引导、控制、规范、落实和提供支持，以此保证规划目标的实现。

5　基于规划内容的控制指标选取方法

5. 1低碳工业园区专项规划内容分析

低碳工业园区发展的总体目标是:“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”。为满足这一目标要求，进行目标分解，依据城市总体规划阶段的设计深度及低碳工业园区自身的特点进行对比分析，确定低碳工业园区专项规划两个层面的内容。将这些规划内容落实到编制中，总结规划编制内容及所对应的、可实现的规划控制目标如下(表1)。

图2　低碳工业园区控制指标体系框架模型Fig. 62Model of control index system

表1　低碳工业园区专项规划编制内容与规划控制目标对应表Table 1　Corresponding table of the low-carbon industrial park special planning and control objectives

第1层面规划是将城市规划用地范围内的所有工业园区作为一个整体，规划城市工业园区发展数量、规模、空间布局、产业布局、园区的统筹发展策略，形成总体目标定位。

第2层面规划分别将各工业园区作为规划主体，提出各园区规划控制内容:确定工业园区的总体规划目标、产业体系建设目标和要求及空间布局;确定各个工业园区的用地范围、发展规模，及工业园区建设和发展用地的空间布局和功能分区;确定工业园区产业体系建设的目标，提出建设要求，综合协调并确定工业园区道路交通系统、管网系统、绿地生态系统的发展目标及重大设施的总体布局;确定工业园区环境保护目标，提出防治污染措施，提出能源利用、水资源利用、绿色建筑构建等的原则和建设方针，以及规划实施步骤、方法和保障措施。

5. 2指标体系建立的技术路径

依据前述低碳工业园区指标确定的基本法则、专项规划内容，设计指标体系建立的路径。一是明确工业园区专项规划控制指标的控制层次，针对不同控制层次，按照目标层、专题层和指标层搭建控制指标体系框架。二是基于已有相关法规，运用统计分析的方法确定相关指标，借鉴我国低碳生态城市指标体系、中新天津生态城指标体系、唐山湾生态城建设指标(政府版)［8］，收集交通组织、资源利用、环境保护、产业设置等方面的指标，挑选与工业园区最新的规划理念和低碳技术相关的指标，对整个指标体系进行技术上的补充。对所有指标进行统计分析，选择使用频率高、具有普遍性的指标。三是基于相关理论研究，对选择指标与控制目标的相关性、获取难易程度、指标的重要程度进行分析、比较，作出选择。四是参考绿色建筑的评价方法［9］，根据实际情况，在指标计算时按照细分绿色建筑相对差异的方法，即按照指标要求进行评分，根据设定的分值，按满足要求的情况评分，并乘以相应的系数，累加所得即为总得分。最终根据得分情况对园区专项规划方案进行分析、评价和考核。

6　控制指标体系构建

6. 1各层级规划控制指标的建立

综上所述，低碳工业园区规划控制指标体系构成为目标定位、空间规划、分项规划、实施保障4个目标层大类和16个专题、43个规划控制指标。依据这一指标体系构成，逐项落实，建立指标体系(表2)，指导规划编制，规范引导工业园区的协调发展。不同地域园区的资源、发展基础、发展模式会存在差别，指标的可考量性也会有所差异，在指标体系建设中，可以根据园区的实际情况进行具体调整。

6. 2规划控制指标的作用过程

规划控制指标体系在低碳工业园区专项规划中的主要作用集中在两个过程(图3)，分别作为编制前的控制指标和编制后的考核评价指标。在前期分析、确定规划目标的基础上依据控制指标，制定更为详尽的规划目标用于指导各个主题工业园区的控制性详细规划编制，编制完成后再对照控制指标对规划方案进行评价，根据评价的反馈信息对规划方案进行有针对性的调整。这个过程可以根据具体情况循环进行。

表2　低碳工业园区专项规划控制指标Table 2　Low-carbon industrial park special planning control index system

续表2

续表2

图3　低碳工业园区控制指标体系作用过程模型Fig. 63Model of control index system action process

7　结论与展望

低碳工业园区专项规划控制指标体系是针对低碳工业园区专项规划阶段构建的:一方面为城市工业园区统筹发展提供规划控制的定量和定性相结合的依据，规范引导各主题工业园区在空间上合理分布、协调发展;另一方面可以对规划实施效果是否能够实现低碳规划控制目标进行评价考核，为专项规划的完善提供反馈信息。还需要进一步研究的主题是依据规划控制指标体系，运用层次分析法、德尔菲法进行定量分析，建立低碳工业园区发展评价模型，为低碳工业园区与低碳城市协同发展提供可量化的决策依据，并以典型低碳工业园区为案例，利用大量相关数据开展专题案例研究，验证评价模型的实用性和有效性。

参考文献:

［1］刘丽荣，刘婵，李欣原．低碳工业园区规划的碳排放计量分析系统构建［J］．桂林理工大学学报，2013，33 ( 1) : 69－73．

［2］成贝贝，汪鹏，赵黛青，等．低碳工业园区规划方法和评价指标体系研究［J］．生态经济，2013 ( 5) : 126－128，135．

［3］胡振宇．评价指标体系引导下的南京紫东低碳园区规划设计优化研究［J］．现代城市研究，2011 ( 12) : 44－48，66．

［4］谢华生，赵翌晨，包景岭，等．低碳理念在工业园区规划环评中的应用［J］．中国环保产业，2010 ( 8) : 24－27．

［5］Organization for Economic Co-operation and Development ( OECD )．Environmental Indicators: A Preliminary Set ［R］．Paris: OECD，1991．

［6］United Nations Human Settlements Programme ( UN-HABITAT)．Urban Indicators Guidelines: Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals［R］．New York: UN－HABITAT，2004．

［7］United Nations．Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies［R］．3rd ed．New York: U-nited Nations，2007．

［8］仇保兴．兼顾理想与现实——中国低碳生态城市指标体系构建与实践示范初探［M］．北京:中国建筑工业出版社，2012: 31－41，159－230．

［9］GB 50378—2006，绿色建筑评价标准［S］．

Special planning control index system for the construction of low-carbon industrial park

LIU Li-rong1，GUO Na-na1，LIANG Xin-bin2，LI Xin-yuan3
( 1. a. Guangxi Scientific Experiment Center of Mining，Metallurgy and Environment; b. Guangxi Key Laboratory of New Energy and Building Energy Saving; c. College of Civil Engineering and Architecture，Guilin University of Technology，Guilin 541004，China; 2. College of Urban Construction and Environment，Anhui Science and Technology University，Chuzhou 233100，China; 3. College of Architecture，Hunan University，Changsha 410000，China)

Abstract:In planning low-carbon industrial parks，with problems such as lacking variety in planning level and poor operation，an investigation of constructing system for these parks is carried out for the development of parks and cities．In this paper，the necessity and working path about special planning for the parks is mentioned．It is specific to make clear the main target and mission，and to set proper measure system for the special plan in park design according to some related quotas of index classification frame．The scientific quantifiable strategy can be useful for the design，with full analysis and special planing．

Key words:low-carbon industrial park; special planning; planning control; index system

作者简介:刘丽荣( 1964—)，女，教授，研究方向:低碳工业园区与低碳城市规划建设，269366226@ qq. com。

基金项目:国家自然科学基金项目( 51268007)

收稿日期:2014－02－13

doi:10. 3969/j．issn. 1674－9057. 2015. 01. 009

文章编号:1674－9057( 2015) 01－0067－07

文献标志码:A

中图分类号:TU984. 13; X820. 3

引文格式:刘丽荣，郭娜娜，梁鑫斌，等．低碳工业园区专项规划控制指标体系构建［J］．桂林理工大学学报，2015，35 ( 1) : 67－73．