何光明

培塑法治思维须“四靠”

何光明

深入推进依法治军、从严治军，必须把培塑官兵法治思维作为一项基础工程来抓，努力形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。要靠学习教育奠基，靠坚定信仰支撑，靠实践养成固化，靠良好氛围促进，使法治思维内化于心、外化于行，使遵章守纪、处处依法成为自觉行动。

培塑；法治思维

习主席多次强调指出，深入推进依法治军、从严治军，首先是要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。当前，要把培塑官兵法治思维作为一项基础工程来抓，努力形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

一、要靠学习教育奠基

从调查了解情况看，当前官兵对于学法存在一些模糊认识：一是不愿学，认为学法主要是领导的事、专业人士的事，自己只要按照指示、根据要求做就行；二是不会学，认为学法就是背记一些条文、熟记一些术语，囫囵吞枣，不会消化转化；三是学不深，只有遇到涉法问题时才匆匆忙忙恶补一下法律知识，持之以恒学习不够等，这些观念是十分危险的。许多违法行为发生，大多源于法律知识缺乏，从而造成法治思维薄弱、法治观念淡薄。如果不学法不知法，往往出现走向违法犯罪而不能察觉，有了护身法宝而不会使用。

一要强化学法自觉。当前，依法治军从严治军是大势所趋，学好法律既是时代发展必然要求，也是个人综合素质的重要体现。谁能先学一步，谁就能早先受益。相反，如果不学法懂法，可能寸步难行。一次出访，我军军官问起西方一位军官，在贵军什么最难、什么最不难？对方回答，最难的是法规多，每一个动作都有法规，但最不难的就是弄懂了这些法规，照章办事就不难。这里面包含着难与不难的辩证法，学着难用起来就容易，学不好用起来就难。明白了学法重要意义，学习起来就不会感到枯燥，就能从“要我学”自觉向“我要学”转变。

二要学好基本法律。要按照“精通本职的、熟悉共同的、了解相关的”要求，有计划、有目的、有选择地学习掌握相关法律知识。对于国家基本法律，如宪法、刑法、民法、婚姻法、诉讼法等，需要了解掌握；对与军人直接相关军事法律法规，如国防法、兵役法、军事设施保护法等法律法规，要重点熟记；对于军队的条令条例、规章制度以及自身职责要求，则必须烂熟于心。

三要领悟法律精神。法律规定具有高度概括特征，法律条文虽然只有简单几行、几字，但是其中蕴含的道理、含义相当丰富，需要准确把握意图、适用范围。同时法律精神、法律原则对于具体条文具有指导意义，起着提纲挈领、统领全局等作用，需要认真理解，深刻领悟，防止遇到问题就事论事、机械照搬。比如，如何理解我军纪律是建立在自觉基础之上的纪律、依法治军与战斗力是什么关系等等，只有认真学习法规，经过深入思考，才能真正理解和把握。

二、要靠坚定信仰支撑

学法固然重要，但是并不等于学了法律就具备法治思维。如果没有对于法律的坚定信仰，不从内心尊崇，不从思想认同，即使法律知识十分渊博，也难说具有法治思维。这就是为何有的同志学历虽高、学法很多，但是仍然知法犯法、违法乱纪，根本原因在于没有树立法治信仰。培塑法治思维，应当首先坚守法治信仰，树牢四种观念：

一是法规最神圣的观念。我国法律规定，一切国家机关、武装力量、社会团体和个人，都必须遵守法律，在法律范围内行事，没有超越宪法法律之外的特权。任何人只有按照法规制度办事的义务，没有高于法规之上的权力。启示我们，必须牢固树立法律至上理念，不能认为权力大了、本事长了、资格老了，就可以目空一切、为所欲为，必须始终在法律的框架内行事。

二是法规最科学的观念。从一定意义上讲，尊重法规就是尊重科学，按法规制度办事就是按科学规律办事。相反，靠拍脑袋决策、靠拍胸脯表态，就会违背客观规律，往往造成难以挽回的损失，甚至可能走上歪路、邪路。

三是法规最管用的观念。不少同志遇到问题，总是想方设法通过关系摆平、按照经验处理等，不能说完全没有用处，但是多数时候不仅不能化解矛盾，而且容易留下后遗症。只有通过法律渠道，才能促使问题得到彻底解决，当事双方也能够心服口服。对于许多难办的事情、多年的顽疾，如果按照法律规定处理起来就不会难。比如对于“五多”问题，根本的是要严格按照条令条例和法规来运转落实。

四是法规最严肃的观念。任何把法律当儿戏，敢于以身试法的人，不管地位多高、权力多大、身份多显赫，都将受到法律的制裁甚至是牢狱之灾。必须牢固确立法律红线不能触、法律底线不可逾越的观念。

三、要靠实践养成固化

法治思维不是体现在一时的尊法守法，而是在于长期地坚守法治；不仅是思想上的认同，更需要行动上的践行。这需要每个同志在思考问题、指导工作、解决问题中，第一条件反射就想到法的要求，变“要我怎样”的强制规定为“我要怎样”的法律自觉，在点滴中培养，在反复中形成法治思维。

一是日常行为规范化。就是经常与法规制度对表，在养成中培养。注重养成，关键是要把自己的日常行为与法规制度一致，同频共振，使从严治军的“严”、工作高标准的“高”与法规制度相对号，决不降低标准、迁就放任。经常把行为与法规制度相对照，看看做得对与不对、是好是差，不一致的坚决纠正过来。作为个人来讲，还要处理好三个关系：即有人监督时与无人监督时一个样，营区内与营区外一个样，集体活动时与个人独处时一个样，自觉用无形法律之手把握自己。

二是一日生活正规化。就是严格按照法律法规和部队条令条例要求自己，在约束中培养。条令条例对军人的一日生活作出了明确规范，这个标准既高也不高，一日做到很容易，一段时间坚持也不难，难的是长期坚持，形成自觉。高尔基曾经说过，遵守法律，不是出于恐惧，而是出于良心，出于共同的自觉责任心。只有做到长期坚持，就能形成自觉，成为自然而然的习惯动作。

三是自我要求严格化。就是注意随时随地用法规制度度量自己的言行，在修正中培养。这需要从一言一行、一点一滴开始，纠正那些平时不注意、认为是小节、感到是小事但却违反条令条例和规章制度的行为。比如穿衣戴帽不合规定、礼节礼貌不周到、请销假制度不正规、不服从管理发牢骚、违规使用智能手机、出入不健康场所、违反保密规定等等，通过积小胜为大胜，克服不良习气，养成自觉遵纪守法的良好习惯，促进法治思维形成。

四、要靠良好氛围促进

培养良好的法治思维，离不开环境的熏陶；而法治环境的营造，离不开每个人的参与。

一是领导要带头。风成于上，俗化于下。如果领导干部能够时时处处讲法，就能带动官兵学法用法。为此，各级领导要作学法表率，对照岗位职责，立足条令规定、作战需要、个人短缺，通过专题化学习、课题式调研、对策性研究，学深悟透弄懂各类法规制度；要作用法表率，坚持按照程序办事、按照法规办事、按照规矩办事，破除以言代法、以权压法等现象；要作守法表率，带头敬畏法律、正确用权、不耍特权，更不放弃原则、徇私枉法、触碰法律底线。

二是要从我做起。一些同志对于不按法规办事现象深恶痛绝，但是自己往往也在做着类似的事。培养法治思维，不能总是埋怨风气不好，关键还要从我做起，从小事做起。只要每个同志都能树立法治思维，自觉尊法崇法学法用法，敢于对各种不依法办事、违法乱纪的行为作坚决斗争，就能促进良好法治环境形成。

三是用文化熏陶。古人云：近朱者赤，近墨者黑。培养法治思维，既靠个人努力，也要营造良好环境。如果大家都能自觉学法用法，那么违反法律的现象就会无处藏身。要按照建设好法治军营的要求，深入开展“学法规、用法规、守法规”活动，广泛运用动漫、微电影、主题演讲等形式，以及评选“学法用法之星”和“遵章守纪之星”等，不断浓厚法治文化氛围，真正做到启迪思想、启发自觉，使法治思维内化于心、外化于行，使人人遵章守纪、处处依法办事成为自觉行动。

培养法治思维，是时代所需、使命所在、职责所系，需要每名同志从我做起，点滴养成，身体力行，汇聚成为依法治军、从严治军的强大洪流。

【作者系91100部队政治部副主任】

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