涂宗华

〔摘要〕本文在规制波动这一命题基础上，以政绩考核作为切入点，借助中央政府与地方政府的纵向博弈模型，推导出双方最优化时所形成的“轻安全，重增长”考核模式，分析这一模式中指标间关系不同所导致规制波动的两种形态。并借助门槛回归对2001—2013年中国26个省份面板数据进行实证分析，结果表明考核指标替代关系与互补关系的转折点为2007年，且互补关系下规制波动对煤矿安全水平的影响是替代关系下的3—4倍。本文还基于理论与实证分析，为中国煤矿安全提出关于政绩考核与规制体系方面的政策建议。

〔关键词〕府际博弈；政绩考核；门槛回归；煤矿安全规制波动

中图分类号：F0626文献标识码：A文

章编号：10084096（2015）05005709

一、引言

随着学术界关于煤矿安全问题的“中小煤矿论”已经成为过去，中国煤炭行业形成了以大型国有煤矿集团为主的产业格局。但国有煤矿集团并没有解决困扰中国已久的煤矿安全生产问题，反而成为矿难事故的重灾区。据国家煤矿安全监管公告统计，在2014年全国煤炭行业共发生14起重大矿难事故中，国有煤矿集团就占61%，而且国有煤矿集团所发生的这8起重大矿难事故中大多是名义上持有“四证”安全生产的标准企业。因此，煤炭产业集中度的提高并没有降低煤矿的作业风险，反而使其风险特征呈现出集中化的趋势。针对上述问题，中国煤矿安全规制领域的学者肖兴志在2011年提出规制波动这一重要命题，将其作为解释煤矿事故屡禁不止的原因。……