黄行福

在中国，课后托管并非今日始。不成规模的托管，其实早就存在。比如，父母亲上班，孩子由爷爷奶奶或外公外婆看管，或临时把孩子交给邻居帮助看管等等，都属于课后托管。当然，成规模的托管，则产生于上世纪八九十年代，随着我国经济的迅速发展，上班族队伍越来越庞大，学校托管和社会机构托管形成了规模，课后托管这一现象社会化了，也引起了人们更加广泛的关注。

课后托管主要有中午或下午放学后的托管与寒暑假培训班之类的托管两类。

课后托管的乱象

俗话说，林子大了，什么鸟都有。中小学生的课后托管，在规模越来越大的今天，一些问题也引起了越来越多的人关注。

首先是安全问题。安全是头等大事。暂且放下其他问题不论，生命安全如果存在隐患，可以说，就完全背离了托管的真正目的。从深层次上说，课后托管，就是提升未成年人的生命质量，让他们今后的生命之花开得更加绚丽多彩。而这一根本宗旨能否达成，就有赖于对生命安全的保障。如果生命安全都不能完全得到保障或者基本上可预期得不到保障，那么，课后托管就完全没有必要。

那么，当前的课后托管，在安全方面存在哪些问题呢？

据调查，不少托管班都开设在普通的居民住宅里，孩子们挤在并不宽敞的屋子里，一般只有一扇门供进出，一旦发生突发事件，很难在短时间内迅速疏散。此外，还有不少托管班紧邻公路主干道，过往车辆多，孩子们又特别喜欢在公路上嬉戏玩耍，不禁让人为孩子们的安全捏一把汗。

有媒体报道，某地一托管班因疏于管理，中午时三个孩子偷偷溜了出去，来到河边后便下河洗澡。结果，两个孩子溺水身亡。

安全问题涉及的面比较广，一些偶然性的因素是难以控制的，特别值得托管机构的举办者引起注意。

其次是质量问题。这里主要指教学的质量。课后托管，虽然也存在一些“小饭桌”之类专门解决孩子吃饭问题的托管，但主要还是应该进行教学或辅导性质的活动。

但是，我们深入去观察一番，就可以发现，课后托管，在师资方面普遍存在问题。

一些托管班的举办者，本人就是退休教师，这些教师由于从事过相关的工作，有一定的教育教学能力，相对而言，质量就比较有保证。可是，在他们身上也存在着观念落后的问题，难以赢得孩子们的喜欢。更严重的问题在于，一些托管班的举办者，为了降低成本，雇用一些根本就没有教师资格的人员进入托管班进行学习上的辅导。有一家这样的托管机构，聘请的基本上都是亲戚中一些高中毕业或者大学专科毕业一时找不到工作的年轻人。虽然说，他们在专业上可能不存在什么问题，但如果专业不对口，或者完全不懂教育教学，他们的辅导就成问题。个别所谓的辅导老师，学生提出的问题解答不了，就不懂装懂，这样就很容易误导孩子甚至误人子弟。

再说，托管，侧重的是“看”和“管”，而不是“辅”，也不是“导”。他们的工作目的就是一个——不出问题。这里的问题，就是指安全问题。至于孩子们的学习“辅导”得如何，基本上无人管理。虽然有时个别家长也发现了托管机构的质量问题，但一般都不会去细究。因为自己工作太忙，不托管将会严重影响自己的工作，所以只好睁一只眼闭一只眼。

所以，在托管机构，质量这一生命线就被严重忽略了。“有没有”成了关注的焦点，而“好不好”则基本无人关心。这样一来，托管的质量没法保证也就在意料之中。

再次是开办者的资质问题。目前，由于社会托管机构的开办，完全处于无政府状态，完全处在政府监管范围之外。究竟什么人或什么机构才拥有举办资格，至今还是个未知数，基本无人监管。结果是，只要想开办托管班，只要拥有相应的场所，无需任何审批手续，什么人都可以开办。这在中国这样的教育大国，简直就是一个笑话！目前，一个城市到底存在多少托管班？开办托管班需办理哪些证件及手续？托管班该由哪个部门来管理？没人能回答。托管班的监管基本上处于无序状态。

在某市，有一家规模不小的“贝贝托管”，临马路是一字排开的三间教室，一条狭窄的通道将教室与厨房、卫生间、就餐处隔开。每天中午都有10多名学生在这里就餐，30多名小学生在这里托管。托管班虽然有厨房，但饭菜是在另外一个地方做好再送过来的，碗筷随意堆在暴露的桌面上。更让人吃惊的是，营业执照上登记的名称居然是“文化传播有限公司”，经营项目有“文化活动策划、企业管理咨询、网络技术服务”等，唯独没有学生托管这一项，十分滑稽。

最后是卫生问题。大多数托管机构的工作人员都没有健康证明，食堂也缺乏相应的卫生管理制度，餐具没有严格消毒，没有分开使用，饭菜没有卫生保障。

此外，收费，也是家长们比较关注的问题。

缺乏标准，基本上是乱收费。各种名目的托管班，它们的收费都没有得到相关部门的批准，也缺乏相应的标准。举办者胆子大的收费就高，胆子小的收费就低一些，而且收费手续很乱。社会机构开办的托管班，收费基本上都只开收据，不开发票。个人开办的就更不用说了，只是随便在本子上记个数字，任何手续都没有。一旦发生意外需要退款，连个凭证都找不到。

课后托管的规范与管理

课后托管所涉及的问题，是客观存在的，应该引起全社会的高度重视。它关系到千家万户，关系到下一代能否健康成长，忽视不得。

课后托管，要真正走上健康发展的轨道，需要解决的问题有很多。要想真正解决这些问题，需要全社会形成合力，形成齐抓共管的局面。现代社会是个大系统，它的各组成部分之间的联系十分密切，“牵一发而动全身”是它的突出特点。任何一项工作，单打独斗都难以取得成效。

他山之石，可以攻玉。发达国家在这方面积累了比较丰富而有效的经验，值得借鉴。

美国在课后托管方面起步早，制度全。美国的托管服务已经成为美国公共服务系统中一个非常重要的组成部分。美国的托管服务，也逐步得到了各州政府、联邦政府的高度重视，并通过一系列法律保障课后儿童的利益，政策法律保障体系非常完善。他们建立了比较成熟的监督评价体系，对举办主体、经费来源、防止学校独揽权力、社会组织合理参与都有基本的规程。美国每年都要公布联邦课后托管教育资料以备检查核实情况。各课后托管教育机构都要接受政府、社区、家长的监督，成效不佳者无实施的必要，并有被淘汰之虞。公开标准评比、审核计划，实施效果好者增加补助经费。明确了办学理念的公益性，对教师的资格提出了比较高的要求，还提出了具体的师生比例。教学形式也丰富多样，包括学术、运动、音乐、艺术、社会服务、电脑资讯课程、阅读及早认识大学等项目，以扩展孩子的学科知识及经验。教学方式包括师徒制、一对一制或小组教学等，并在其中增加了游戏、讨论、动手做、田野参观等非正式活动形式，以补充课堂教学形式的单一。这些，对我们来说，都有着重要的借鉴作用。

课后托管工作的规范与管理，是一项复杂的工作，牵涉到社会的方方面面。

从宏观上来说，制定一部国家级或省级的相关规定是当务之急。目前，社会托管工作所以“脱管”，一个重要的原因就是缺乏课后托管的规范及相关的法规，使得人们在实践中缺乏可操作的基本规程。如此一来，管理起来就非常困难。而基本的规程就兼具行业标准的性质。一个相对成熟的行业，就必须拥有自己的行业标准。例如，对托管场所的面积、安全设施、卫生管理、人员素质、托管机构与人员的基本职责等都缺乏必要的规定，管理中就缺乏指导性的操作规程。有的地方在此方面则早已先行。

例如，早在2010年2月，福建省福州市教育行政部门与人事、工商、财政、卫生等6部门就联合下发了《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》。通知明确规定：“学生课后托管分为校内托管和校外托管。校内托管是由学校接受学生家长或其他法定监护人的委托，利用课余闲置的校园资源，为学生提供午餐、午休并实施管理的服务。校内托管工作的管理主要由教育部门负责，卫生、消防部门配合。校外托管是经营性社会服务机构受学生监护人的委托，为学生在学校非教学时段在校外提供的接送、餐饮、休息等服务。校外托管服务纳入家政服务的管理范围，向工商部门申请注册登记。教育、卫生、公安消防、公安派出所等部门按照职责分工负责相应的监管工作。”此外，该通知还对服务渠道、后勤设施、收费制度、过程规范化管理、监督检查等方面也做出了具体规定，是一个操作性很强的规定。需要指出的是，这个规定，由福建省教育厅转发，该省教育厅在转发时，还加了这样一段文字：“各地要结合实际，学习、借鉴福州市的做法，在当地政府的领导下，与有关部门密切配合，共同加强对‘校外托管的规范管理，保障学生的安全和健康成长。”

再如，2014年12月，广东省广州市人民政府法制办公室公布了《广州市小学生课后在校托管工作指引《征求意见稿）》。这份“意见稿”也从举办主体、托管对象、托管时间、服务内容、托管方式、财政保障、工作要求、监督检查等方面作了详细的规定。与福州市不同的是，广州市明确规定了学校才是托管的主体，而且，还对资金来源作出了明确规定：“根据学校行政隶属关系，课后在校托管服务财政补助资金由其同级财政负责解决，其中市本级公办小学课后托管服务财政补助资金在市教育局部门预算中安排解决，各区（县级市）公办小学课后托管服务财政补助资金由各区（县级市）财政保障解决。”进一步明确了政府在托管工作中的主体责任。对学校而言，有了经费保障，工作开展起来就顺利得多，也就从根本上明确了它的公益性质。

明确管理主体，这是宏观上需要解决的问题。

目前，到底由哪个机构哪个部门进行管理，还是一个模糊的问题。表面看来大家都在管，实际上则基本处于真空状态，无人管理。政府没有明确规定，想管的，不知管什么、如何管，就干脆不管；不想管的，由于没有明确规定，有了可以推脱的借口。所以便形成了始终无人管理的局面。当然，这里的“人”，指的是部门或机关。要像福州市那样，规定主管部门一为教育部门，一为工商部门，其他部门仅仅是配合。这样的规定，主体到位，分工明确，可以避免工作中的扯皮和推脱现象。

从微观上说，则要对收费、教师资格、设立的场所、必要的设施、评价标准、处罚措施等，做出明确的规定。对举办者而言，就有一个可以遵照实行的操作规程，不至于盲目摸索，黑暗中前行。对监管者而言，则有了尚方宝剑，拥有可以参照的具体标准，实施起来就更理直气壮，不至于无法可依。

当然，对于这样一项牵涉方方面面的工作，社区的积极参与也十分必要。社区可以多开展一些活动，让孩子们参与，使他们有更多展示与锻炼的机会。（作者单位：江西省南丰县付坊中学）