胡鞍钢

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划的核心理念是什么？作为一个宏观的国家发展规划，它的微观基础是什么？在规划中是如何充分体现人民的发展、人民的福祉的？本文对此作一概要性的分析和论述。

一、促进人的全面发展是“十三五”规划的核心理念

核心理念是“十三五”规划的灵魂和主题。它是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。这是“十三五”规划的核心理念。

中国特有的五年规划，从名称上看是关于“国民经济和社会发展”的国家规划，但本质上是关于“以人为本”的人民发展规划。从党中央、国务院制定五年规划（计划）的历史过程看，五年规划（计划）的核心理念也经历了不断创新、不断丰富的发展历程。例如，在关于制定“十五”计划的建议中提出的核心理念是“发展是硬道理”;在关于制定“十一五”规划的建议中提出的核心理念是“坚持以人为本的科学发展”;在关于制定“十二五”规划的建议中提出的核心理念仍然是以人为本的科学发展观。正是这些核心理念指导了五年规划（计划）的制定、编制和实施的全过程，成为增进全体中国人民福祉、促进人的全面发展的宏伟蓝图和路线图。……