吴颍惠+周莉+黄喆

编者按：2013年底，美国联邦教育部就2014-2018年的教育发展目标制定了战略规划——《美国联邦教育部战略规划（2014-2018财年）》（US.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018）。作为国家层面的指导性文件，该规划影响着美国教育发展的走向。为全面透视该规划所描述的美国教育领域的实践图景，本刊特约三位译者编译该文件，以飨读者。本期所刊登的为战略目标一、战略目标二。

《美国联邦教育部战略规划（2014-2018财年）》战略目标一指出，要在高等教育、职业技术教育和成人教育领域，通过改善青年和成人终身学习的机会，提高院校的入学率、学生支付能力、教学质量和毕业率。

大幅提升学士学位和副学士学位授予率对于增强美国在全球经济中的竞争力十分必要。因此，奥巴马总统在2009年就提出，到2020年美国大学生毕业率位居世界首位的目标。为了实现这一目标，美国需在10年内增加数百万名学士学位或副学士学位（或证书）获得者，全国大学毕业生增长率应达到50%。奥巴马总统还激励每一名美国公民都在两年制或四年制的高等教育机构完成至少一年的学习，或通过职业培训和学徒培训完成至少一年的职业训练。

奥巴马总统提出的高等教育改革议程呼吁社会共同承担提升入学率、学生支付能力、教学质量和毕业率的责任，因为联邦政府或其他任一部门都不具备推动整个国家进步的资金和力量。这项工作需要前所未有的协作和创新。

仅依靠高校的力量是不够的。为确保国家实现2020年目标，高等教育机构必须确保学生完成学业并取得相应的学位和证书。此外，作为其职业和技术教育（CTE）改革的一部分，联邦教育部必须对学生进行职业指导，为学生进入技术领域提供必备的知识和技能。再者，为确保国民经济可持续发展，联邦教育部应与国家科学基金会（National Science Foundation）以及其他机构合作，帮助高校提高科学、技术、工程和数学（STEM）领域学生的入学率和毕业率。

联邦教育部必须确保所有学生（如近期毕业的高中生和成人学习者）做好进入大学或就业的准备，帮助更多的人获得接受高等教育的机会，并增加学习项目结束后能取得学位或证书的学习者数量。

在进入高等院校之前，提出申请的学生应能方便地获取相关信息，如学费、就业安置、毕业率、大学贷款违约率、毕业后收入、参与公共服务和进入私营企业的机会、贷款管理以及其他重要信息，以更好地评估他们感兴趣的高等教育机构和学习项目的价值。无论是进入学院、大学，还是参与职业培训项目、成人教育项目，学生们都应该知道他们获得的证书是有价值的，因为这些证书证明了他们拥有在工作和生活中成功所需的知识和技能。

以简单、可靠和高效的方式提供助学金是联邦教育部支持高校提高入学率、学生支付能力、教学质量、毕业率的主要途径。在2012财年，联邦教育部拨款近1420亿美元，为1500万名学生提供助学金、援助贷款和勤工俭学机会。这些学生可以进入由数十个政府机关认证的约6200所高等教育机构。此外，联邦教育部每年拨款20亿美元用于提升高等教育机构实力和学生入学率。在此基础上，联邦教育部还将拨款20亿美元用于推动职业技术教育、成人教育（包括读写能力和公民教育）和矫正教育的发展，以帮助成人获取工作和终身学习所需的技能。

为了提高高等院校的入学率、学生支付能力、教学质量和学生毕业率，联邦教育部已经采取了多项重大举措。基于《学生助学和财政责任法》（SAFRA Act），国会停止了给予银行的学生贷款补贴，节省了数十亿美元，并通过佩尔助学金计划（Pell Grant Program）用于财政补助以及减少学生每月还贷额度。如今，联邦教育部可调动的一系列资源，如大学可负担程度和透明度中心（College Affordability and Transparency Center）、财政助学购物单（Financial Aid Shopping Sheet）、大学计分卡（College Scorecard）、联邦教育部联邦助学金办公室（Departments Federal Student Aid office）的联合助学金网站（www.studentaid.gov）等，为学生和家庭作出科学决策提供了更多样、更可靠的工具。另外，联邦教育部简化了“联邦助学金免费申请”（Free Application for Federal Student Aid，FAFSA）程序，学生可以更快捷地申请助学金。在未来4年内，联邦教育部将继续努力，确保所有美国人，不论其背景如何，都有机会学习并有能力获得高等教育学位或其他文凭。

一、如何衡量目标是否达成

联邦教育部将使用相关指标来衡量其在提升大学入学率、学生支付能力、毕业率、教学质量、STEM领域学习人数等方面是否达成目标，如降低两年制和四年制公共教育机构平均利润的增长率，减少薄弱学校数量，增加25～34岁年龄段获得学位的人数，提高首次攻读本科学位学生的保留率（retention rate），增加取得STEM领域高等教育文凭的人数。

二、控制外部风险因素

联邦教育部将鼓励各州和高等教育机构采取能够稳定或降低学费、书本费及相关物品费用涨幅的政策或策略。在某种程度上，目标达成取决于下列措施的实施：实施提高学生保留率的政策和项目;提高大学生毕业率;实现高中和高等教育机构的双录取;开发和使用网络及开放的资源;更好地协调高中毕业和高等教育入学的要求;更广泛、准确地传递获取学士学位的要求;州层面对高等教育进行投资。如果没有新的措施，联邦教育部在上述方面的影响力是十分有限的。此外，有必要完善各州数据系统，以更好地跟踪国家在提高高等教育入学率、增加获得高等教育学历和证书的人数、帮助青年和成年人在学习和工作中取得成功等方面的进步。而且，需要高质量的技术支持来帮助州和学区在解决推进需求较高项目（如STEM教育计划）方面能力有限的问题。

国家也迫切需要对关键的联邦立法修订，包括《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）、《劳动力投资法》（Workforce Investment Act，WIA）《高等教育法》（Higher Education Act，HEA），以及《职业和技术教育法》（Career and Technical Education Act，CTEA），以实施更加严格的高中标准以及高等教育和成人教育改革，提高学生成绩，并促进其职业生涯的成功。鉴于需要接受高中以上教育和培训以增强职场竞争力的美国人越来越多，特别是有基本素养和员工培训需求的美国人已达数千万，高等教育机构必须提高其服务能力。当前，国家对高等教育的拨款力度减弱，教育机构分配给每个学生的资源更加有限。此外，许多学生没有为大学的学习生活做好准备，这就需要高等教育机构提供资源来更好地支持学生完成整个学习过程。要在上述所有领域高效地达成目标，高等教育机构必须继续寻找创新和富有成效的方法提供教育服务，甚至与K-12教育部门协作，以帮助学习者为进入大学深造或就业做准备。

三、具体目标

（一）增加入学机会，提高学生支付能力

通过提高社会整体，尤其是准备不足的群体（如低收入人群、第一代大学生、英语学习者、残障人士、没有高中文凭的成年人等）进入大学或增加职业培训的机会、可支付能力等缩小机会差距。

只有学生在完成高中学业或具备同等学历，而且能够支付高等教育和培训的相关费用时，他们才能达到高等教育的入学要求。如今，美国有太多的学生没有为高等教育严格的学术要求做好准备，有38%的学生在第一学年或第二学年参加补考。有些学生无法负担高等教育的费用。许多两年制和四年制的高等教育机构，尤其是公立学院和大学，学费上涨，进一步扩大了学生支付能力差距。过去10年，四年制公立大学学费增长速度高于其他商品和服务。过去的30年中，四年制公立大学的平均学习费用增长了257%，而普通的家庭收入仅增长了16%。

通过贯彻多样化措施，联邦教育部可以保证来自中产阶级和低收入家庭的学生都有机会接受并有能力负担高等教育。这些措施包括提供更多、更好的高等教育机构信息，这些机构可以提供良好的回报，有效地服务于高需求学生并实施成本控制策略;加大联邦助学金免费申请力度，推广大学计分卡及其他辅助工具;在处理学生贷款条款修改、基于收入的偿还（income-based repayment）、税收优惠和学校助学金等方面，完善财政助学政策法规;加强联邦助学金问责和履约机制建设，避免学生和家庭承担过多债务;高等教育机构作为州和联邦政府的合作伙伴应承担向学生提供高质量教育的责任等。

除此之外，数量庞大的缺乏基本读写和计算能力的成年人也是联邦教育部关注的人群，太多的成年人无法参与或完成高等教育及相关培训项目。有关数据显示，至少3000万不具备基本读写能力的美国人缺乏工作所需的学位证书。这些成年人和他们的家庭面临的社会和经济形势相当严峻。对于他们所在的社区亦是如此，大量的低技能成人将限制当地经济发展。当前的成人教育体系并不足以应对这一挑战，仅有不到3%的学习需求得到满足。联邦教育部将努力改变这一现状，建设成人教育基础设施，满足成人对较高的英语语言、读写能力、计算能力和解决问题技能的需求。基础设施必须能够适应行业和企业不断提高的技能要求，以及由全面移民改革引发的服务需求。

联邦教育部将致力于与所有利益相关者在教育和就业渠道方面增加学生受教育机会。联邦教育部还将支持有关大学和就业的国际标准的采用，以使学生高中毕业时就具备成功完成高等教育所需的能力。

（二）提高教学质量

美国要在教育和经济上保持竞争优势，其高等教育机构必须体现和传播正确的教育理念，必须确保高等教育机构所授予的学历和文凭能够满足国家、社区、个人的经济和社会要求。联邦教育部的一项重要工作就是鼓励高等教育机构关注学生学习过程的透明化，并且保证学生真实的学习成果能通过评估加以认证。反过来，这样也会鼓励教育机构和其他教育提供者使用“学习成果”而不是简单的“知识输入”来衡量和体现教育的质量和价值。如果国家要提高教育质量，那么州和高等教育机构就必须进行结构创新以提高大学的教学质量和学生的学费可支付能力。优化高等教育数据收集和使用方法十分关键。通过对数据的收集和整理，不仅应准确测评学习效果，而且要找到能够有效提高学习成绩和毕业率的最佳策略。

联邦教育部已初步简化认证的评审过程（供机构自愿使用的以确保教育质量的同行评审体系）。联邦教育部不是对高等教育机构授权，而是通过认证授权代理来进行监管，确保这些认证机构遵守一定的标准。奥巴马总统呼吁更多地关注学生支付能力和质量保证的价值。因此，联邦教育部将进一步增强认证机构的监管职责，开辟新的途径来确保学生的学习成果达到获得学位的要求。

联邦教育部将继续鼓励各州开发数据系统，搜集教职员工信息。联邦教育部还将继续开发和完善高等教育数据集成系统（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS），优化数据呈现和可视化功能，其目的是提高数据的访问量以及数据系统对学生数量变化和差异的分析能力。

联邦教育部还将通过深化已经启动的包括教师招聘、培训和专业化发展在内的转型进程，继续资助和支持教师准备计划以提升教师整体素质和学生成就。国家需要保证充足的师资以服务所有的学生，包括高需求的学生、阅读困难的学生和残障学生。在联邦教育部的支持下，教师培训项目将有明确的质量标准，包括（但不限于）记录培训效果和安排能给学生带来积极影响的教师。

更准确、更透明的信息，加上支持高等教育机构提高质量和有效性的激励措施，将增加学生、家庭和州对这些机构的信心。联邦教育部将推广以证据为基础的成功的项目经验和策略，利用其法律和监管机构加强项目完整性，以更好地利用数据，鼓励州和机构设定目标并监控目标的实施效果来提高学生、教育机构和州在高等教育中的表现。

（三）提升学位授予率

政府应提高高需求及高技术领域学位、文凭的授予率，增加就业安置岗位，尤其应针对弱势和贫困群体。

奥巴马总统致力于提高获得高等教育学位和文凭的人数，并鼓励所有公民在高中教育后再接受至少1年的教育或者职业培训。相关数据显示，1/3接受高等教育的学生因在4年内退学而未能获得学位或文凭;3000多万的成年人由于文化程度低，在学校和工作中表现欠佳。因此，要确保所有美国人都拥有在学校和工作中成功所需的知识和技能，就应设置更高的教育标准，提高高中和成人教育成果，增加获得高等教育文凭和学位的人数。

在当前的劳动力市场，许多领域的高技能工人已经供不应求。为了满足市场需求，联邦教育部将努力在高需求和高技能的职业领域支持个人接受教育和培训，如医疗、高级制造、清洁能源、信息技术、STEM领域等。从事“中级工作”（middle jobs）（需要劳动者持高中以上文凭，但低于大学文凭;为其提供稳定的中产阶级工资;鼓励继续教育和职业流动，使其能够“边工作边学习”）的需求也持续增加。总统将利用这个缺口为更多的美国人提供工作机会。

高质量的职业和技术教育体系可以帮助解决这些问题，如使学生积极参与学习过程，给他们在真实世界环境中展示技能的机会。有效的职业和技术教育项目能让学生掌握3种技能：学术技能;指定领域的操作技能;当今知识工作者普遍具有的迁移技能，如批判性思维、解决问题的能力、有效沟通以及团队合作的能力。联邦教育部将完善就业准备标准，以满足雇主、产业和劳动力市场需求。

联邦教育部决心提高最需要帮助的学生的教育成就，如弱势和贫困群体、第一代大学生，通过与利益相关者合作开展项目，增加高等教育持续性和完成率。例如，联邦教育部将提供教育资金链转换信息，包括中等和高等教育之间、两年制和四年制学院和大学之间、高等教育和就业之间、职业领域之内或跨职业领域的高等教育之间。

（四）针对STEM领域的举措

政府应增加学生参与STEM项目的机会，并确保学生能够完成相应的高等教育项目。2012年，科学技术顾问委员会（Council of Advisors on Science and Technology，CAST）向总统提交了题为《实现超越：增加一百万获得科学、技术、工程和数学学位的大学生》（Engage to Excel： Producing One Million Additional College Graduates with Degrees in Science， Technology， Engineering and Mathematics）的报告，要求采用结合了最佳实践措施的现代化途径确保STEM领域学生完成高等教育。在这份报告中，几乎半数的学生因为退学（约占20%）或换专业（约占28%）而不能取得STEM领域的学位。

联邦教育部将支持开发创新解决方案，鼓励学生进入大学后选择并完成STEM专业，包括通过参与职业技术教育、选择就业途径和采用转型策略（包括社区大学和资格认证项目）接触STEM领域并做准备。

与此同时，联邦教育部将优先考虑通过内部力量，鼓励高中和大学之间建立更加明确、连贯的学生STEM专业的学习过程，提高高中和大学毕业生的保留率。为此，通过推广成功经验，提高高中生选择STEM学科学习的比例。这些成功经验可以帮助学生为大学和就业做好准备。同样，联邦教育部将拓宽成人（第一次从事STEM工作的工人，各层次重新进入STEM领域的员工、退伍军人等）STEM学习途径，通过与企业和合作机构支持开发过渡项目，增加STEM专业毕业生的数量。

在STEM专业师资的培养方面，也需要大幅增加K-12阶段、大学阶段STEM教师的数量并提高教师队伍质量。STEM领域研究人员已经获得了大量关于大学和社区学院提高毕业率的最佳实践，到2020年，可以通过拓展这些实践增加STEM专业学位的授予人数。

联邦教育部不仅全面配合贯彻联邦政府制定的《五年战略规划》（Five-Year Federal Strategic Plan）中关于STEM教育的内容，以及政府管理层面STEM教育重组计划，还与STEM委员会（Committee on STEM，CoSTEM）保持合作，包括被指定领导CoSTEM进行本科生STEM教育的美国国家科学基金会，利用现有的和提议的项目支持高等STEM教育发展，提高STEM学习质量，加大STEM专业参与度。联邦教育部将会特别关注弱势学生，提高他们的入学率、保留率和毕业率。

编辑 郭伟   校对 许方舟