本刊评论员

一般来说，档案行政管理就是对产生与管理档案的机构的档案事务进行监管。档案事务由管理体制、组织机构架构、运行模式及物质保障等形式性要素和管理制度、归档范围、保管期限、利用服务、安全设施等实质性要素构成。

对社会档案的监管不仅有别于对国家档案的监管，而且由于产生与管理社会档案的机构，在人财物保障来源上的不同，在监管内容上也应当有所不同。对公共财政支持的社会机构、组织产生的社会档案的监管基本上涉及整个档案事务，而对非公共财政支持的社会机构、组织产生的社会档案的监管则并不涉及全部档案事务。

由公共财政支持的社会机构、组织，对其档案事务的监管内容应当是全面的，可近似于对国家档案的监管。对其监管内容应包括档案事务的各个要素，既有实质性要素也有形式性要素。

而对非公共财政支持的社会机构、组织，对其档案事务的监管内容则应是重点的，而非全面的。主要应当注重对实质性要素的监管，而对形式性要素不做强制性的统一要求，甚至可以不管。

事实上，随着社会主义市场经济体制的建立，许多企业与社会组织已经采用了不同的档案管理体制、组织机构架构、运行模式。档案行政管理机构既无力也不应当要求其采用与政府机关相同的形式性要素。如果非要强制其按相同的形式性要素来管理其产生的社会档案，则实际上是一种乱作为。……