周亮华

【摘 要】本文首先分析了农村集体建设用地流转存在的问题，并从土地产权制度模糊、流转交易成本过高、地流转制度安排存在漏洞、建设用地相关配套制度缺乏4个方面进行了制度经济学分析，最后从明确集体建设用地流转的条件和范围，完善相应的土地产权制度，调整政府的角色和管理内容，完善收益分配制度，完善相应的农村社会保障体制等方面提出了推进农村集体建设用地流转的策略。

【关键词】制度经济学；农村集体建设用地；流转；困境；对策

农村集体建设用地流转，不仅是农村土地改革的核心内容之一，也是焦点性的土地问题之一，直接影响到农村经济的长远发展。不同于农村集体承包经营权，长期以来，我国法律一直在某些方面限制了集体用地进入市场而流转。当今合理的途径是将集体土地转为国有的土地征收制度。国家垄断了一级市场，而相应的补偿机制又缺乏其合理性，导致了集体土地所有权和国有土地所有权没有收到相应的平等对待。在这种情况下，本应属于农村集体和农民的合法权益的土地发展权被无形中剥夺了。农村集体建设用地的现实强烈需求与现今的法律产生了严重的矛盾冲突。在这种背景下，许多地方政府在一定程度上突破了现有法律的限制，对农村集体建设用地流转进行了部分先行实践，从而使得集体建设流转入市成为既成事实。基于现实情况的考虑，中共十七届三中全会在若干个重大问题决议中指明了未来改革的基本方向，提出了集体土地的使用范围，予以一定的开放性。……