崔　军，张雅璇，邱　健

(中国人民大学 a.公共管理学院;b.发展规划处,北京　100872)

“一体两翼”：我国政府购买服务实践探索与学术研究的基本框架

崔军a，张雅璇b，邱健a

(中国人民大学 a.公共管理学院;b.发展规划处,北京100872)

摘要：通过对西方国家与我国政府购买服务的实践发展阶段与现存问题，以及相关公共管理理论在西方国家与政府购买服务实践的呼应演进历程分别进行梳理与归纳，同时通过对已有研究成果的整理，文章剖析了国内外政府购买服务学术研究的发展趋势与现状，在此基础上，明确了推进我国政府购买服务实践探索与学术研究发展，必须要借助于国内实践的总结和国(境)外经验的借鉴，必须要着力于理论、制度、机制方面的创新性设计这一思路与构想，从而确立了“一体两翼”的基本框架。

关键词：政府购买服务；一体两翼；实践探索；学术研究；基本框架

一、西方国家政府购买服务的实践发展、理论演进与现实困境

西方国家的政府购买服务实践至今已有三十多年的历史，期间不断地与新公共管理、治理等公共管理理论的演进形成呼应，其发展历程大致可以划分为“市场化”阶段、“社会化”阶段与回流阶段。尽管经验日益丰富，但随着实践探索与理论发展的逐步深入，西方国家政府购买服务也面临着现实的困境。

(一)西方国家政府购买服务实践发展与理论演进的三个阶段

1.“市场化”阶段：单纯强调经济效益

20世纪70年代末期起，新公共管理理论开始主张在公共部门进行行政改革、引入市场与竞争机制、打破垄断、重新界定政府与市场关系，以革除传统政府管理模式中公共部门权责过大、机构与人员冗余、运行效率低下的弊端。……