经济与科技动态

全国人大常委会通过关于修改《促进科技成果转化法》的决定

8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定，并于同日公布了修改后的《中华人民共和国促进科技成果转化法》。

长期以来，我国科技与经济“两张皮”的现象严重，科技成果转化率仅约10%。论文发表之后，科技成果就“束之高阁”，成为“陈果”。我国现行的《促进科技成果转化法》于1996年起实施。本次修法旨在促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展。

新修改的《促进科技成果转化法》明确了职务科技成果和科技成果转化的概念。前者是指执行研究开发机构、高等院校和企业等单位的工作任务，或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。后者是指为提高生产力水平而对科技成果进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，发展新产业等活动。

国家鼓励研究开发机构、高等院校采取转让、许可，或者作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果。国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

关于成果转化收益，新修改的《促进科技成果转化法》规定，国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。但应当充分听取本单位科技人员的意见，并在本单位公开相关规定。科研成果完成单位未规定，也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的，对科研人员奖励和报酬的最低标准由现行法律规定的不低于职务科技成果转让或者许可收入，或者作价投资形成的股份、出资比例的20%提高至50%。

新修改的《促进科技成果转化法》强调，科技成果转化应当尊重市场规律，发挥企业在科技成果转化中的主体作用。此次修法体现了党中央关于加快实施创新驱动发展战略的要求，针对当前制约科技成果转化的突出问题，较好地回应了科研机构和广大科技工作人员的呼声和迫切要求。(余晓洁)

国家制造强国建设战略咨询委员会成立

8月25日，国家制造强国建设战略咨询委员会在北京成立。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家制造强国建设领导小组组长马凯出席成立大会并讲话。

马凯强调，加快建设制造强国，是党中央、国务院着眼于提升我国综合国力、保障国家安全和实现中华民族伟大复兴作出的重大战略部署。成立国家制造强国建设战略咨询委员会，是扎实推进“中国制造2025”、不断提高决策科学化民主化水平的一项重要制度安排。他希望，咨询委员会担负起重大责任和光荣使命，开拓创新、奋发有为，为制造强国建设作出应有的贡献。他指出，咨询委员会要坚持战略前瞻、问题导向和可操作性的原则，发挥好决策咨询、行业引领和调查研究的作用，瞄准关系国家战略需要、国家经济命脉和国家安全等的重点领域和行业，紧跟世界技术前沿和国际制造业发展方向，从解决制约我国制造业发展的瓶颈和薄弱环节出发，开展重大问题和政策措施研究，提出高质量的咨询意见；要认真负责、客观公正地做好有关战略规划、分阶段及年度实施计划的论证、评估工作，积极参与“中国制造2025”配套文件的研究编制，滚动制定好重点领域技术创新绿皮书，抓紧启动一批可形成有效投资的重大项目论证工作。有关部门要高度重视决策咨询，为咨询委员会开展工作创造条件，做好服务保障工作。(科技部)

国资委正在积极构建支持创新的投融资平台

近年来，中央企业作为国家重大基础科学和战略领域的创新主体，在多个重要领域取得了大批突破性科技创新成果，自主知识产权数量逐年递增。然而，在创新获得长足进步的同时，中央企业仍然面临着创新投入资金来源单一、科技人才缺乏长期激励、创新成果转化机制不畅通等掣肘问题。为此，国务院国有资产管理委员会正在积极构建支持创新的投融资平台，通过设立中央企业创新投资基金等方式，筹集创新资本，转变创新机制，加快科技成果的产业化和商业化，积极利用政府引导基金、风险投资基金和私募股权基金，拓宽创新活动的融资渠道，引入市场化激励机制，推进科技成果的产业化和商业化。

结合我国当前的政策和法制背景，中央企业在引入基金助推“创新”时还需要突破体制机制方面的一些障碍：

一是选取试点企业，剥离科技创新部门，设立专门的子公司。建议选取具有完全竞争功能的中央企业作为试点，剥离科技创新部门，设立专门的子公司作为创新主体。子公司可以采取母公司控股的形式，引入其他资本参股。

二是引导创新基金去行政化。截至2013年12月，我国政府共成立了189家引导基金，累计可投资规模高达1000亿元以上。但是从实际运营情况来看，效果并不理想，其主要原因在于引导基金在运作机制上还带有浓厚的行政色彩，应该去行政化，引入市场化团队管理基金，从基金设立、项目筛选、投后管理、激励机制建设等环节统一采用市场通行规则，真正发挥政府引导基金的引导作用。

三是允许政府出资的引导基金在交易所挂牌交易。创新活动具有投入大、周期长等特点，尤其是重大领域基础学科领域的创新，其风险和收益的不确定性更高，在早期投入阶段面临的融资难度更大。允许政府出资的各类创新基金在交易所挂牌交易，发挥资本市场作用，吸引公众参与，拓宽基金融资渠道；提高基金份额的流动性；提高基金与创新活动的匹配度，既保证基金流动性，又保证基金规模的稳定性，从而实现长线资金的供给。

金融资本是创新活动早期必不可少的资源，但其对创新活动的促进作用还取决于外部环境和制度，政府还应构建有效的金融制度和法制环境，为技术培育和科技发展、创新成果商业化转化提供必要的支持；在建立公共融资计划、投资基础设施、加强金融创新、完善外部法制环境方面发挥主导作用，进一步鼓励研发和创新活动。(国资委)

简 讯

军民融合发展网站上线

全国首个军民融合发展网站“国防瞭望网”正式上线。该网站由中共上海市委宣传部指导，上海市国防教育基金会、上海市国防教育办公室等单位主办，以宣传普及深化国防知识，提高全民国防观念，促进军民融合发展为己任，将致力于建成一流的国防信息平台。 (国防)

航天科工“亮剑”智慧城市仿真技术应用领域

中国航天科工集团公司第二研究院与中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司签订战略合作协议。双方将实现资源共享、优势互补、共创双赢，有效推动我国智慧城市仿真技术应用的发展。(杜弘博)

总装备部与质检总局举行计量军民融合工作会商

中国人民解放军总装备部与国家质量监督检疫检验总局举行计量军民融合工作会商，总结了《军民融合计量战略合作框架协议》的落实情况，并就联合推动《计量军民融合“十三五”发展规划》编制、组建计量军民融合科技创新联盟等工作进行了磋商。 (南日)

《中国探月》个性化邮票发布

中国集邮总公司、探月与航天工程中心发布我国首套以探月为主题的个性邮票——《中国探月》。该系列邮票主图以“月地”照片配以宇宙、星空、地球、月球，以及嫦娥三号月球车构成，营造出了神秘太空的全新视觉体验。 (航天)

许达哲：走军民融合深度发展之路

国家工业和信息化部党组副书记、副部长，国防科技工业局党组书记、局长许达哲在2015年第13期《求是》杂志上发表题为《走军民融合深度发展之路》的署名文章。

文章指出，当前各主要国家展开的科技和军事竞争，实质是对国家安全和发展主导权的争夺，是国防科技工业实力乃至整个国家工业基础能力的博弈。实现国防科技工业军民融合深度发展，国家安全和国防建设将获得更大的支撑力，经济建设和科技发展将拥有更强的牵引力。

许达哲提出，要深刻认识军民融合发展国家战略的丰富内涵，准确把握国防科技工业军民融合发展的重点，完善体制机制，加强军地协调和需求对接；推动军工开放，吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设，除涉及国家安全的战略武器和核心领域外，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域，推动军工集团不断提高外部配套率和民口配套率；促进军民科技相互支撑和转化，建立国防科技协同创新体系，鼓励军工企业采取技术转让、合作开发、二次开发等方式，推进军工高技术向民用领域转移；发展军民融合产业，助力结构优化升级，积极实施“中国制造2025”，大力发展核能、航天、航空等典型军民融合产业，调整优化船舶产业结构；大力发展特种化工、电子信息、智能制造、环保、新材料、新能源等国民经济急需的新兴产业和高技术产业；大力发展应急安全、反恐维稳、海警边防、城市安防、卫星应用等装备，推动军工为国家“大安全、大防务”服务，探索建立军民融合产业发展基金，更多地利用市场手段促进军民融合产业发展；发挥军工辐射带动作用，服务国民经济发展，落地一批军民融合重大项目，形成具有特色的军民融合产业基地；服务国家外交战略，推动国防科技工业“走出去”，推动优质产能和中国装备“走出去”。(科技部)

科技创新·军民融合·开放合作 第三届中国（绵阳）科技城国际科技博览会召开在即

由国家科学技术部、四川省人民政府主办，科技部火炬高技术产业开发中心、四川省科学技术厅、四川省外事侨务办公室、四川省国防科技工业办公室、四川博览局、绵阳市人民政府、中国（绵阳）科技城管理委员会共同承办的第三届中国（绵阳）科技城国际科技博览会将于9月17日至20日在四川省绵阳市举行。本届科博会以“科技创新·军民融合·开放合作”为主题，以科技成果展示和交易、科技信息和政策发布、国际科技交流合作为主要内容。

据悉，本届科博会将主要呈现五大特色及亮点：

一是活动内容丰富。本届科博会的主要内容由展览展示、重大活动和专题活动三大部分组成。其中，展览展示包括主宾国高新技术产品展示、高新技术产品展示和交易、国家级高新区科技成果展示等展示活动；重大活动包括第三届科博会开幕式、国际军民融合创新发展论坛、国际先进制造业大会等；专题活动包括四川四大经济片区集中推介、中国（绵阳）科技城投资推介、中国创新创业大赛军转民大赛等。

二是军民融合特色显著。中国人民解放军总装备部、中国核工业集团公司、中国兵器装备集团公司等军工集团将组团参展；国防大学将发布《中国军民融合白皮书》；德国前国防部长，以及来自国家发展和改革委员会、国防科技工业局等单位的有关同志将围绕“军民融合、创新发展”等主题进行研讨。

三是科技含量高。本届科博会将同期举办国际先进制造业大会。中国机械工业联合会、中国航天科技集团公司等多家单位的专家学者，以及美国通用电气公司、日本欧姆龙集团等世界500强企业高层也将莅临大会，就3D打印、智能机器人、电子信息、生物科技、新材料等多个领域的科技发展进行深入交流。此外，C919大型飞机体验舱、地震体验平台、航拍无人机等160余个室外大型装备设备等大批高新技术产品也将在本届科博会期间与公众见面。

四是国际化程度高。本届科博会期间将举行主宾国日、国际军民融合创新发展论坛、国际电子信息发展论坛、中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场授牌仪式等多项活动。外国专家引智项目洽谈会吸引了来自捷克、法国、意大利、以色列、荷兰和俄罗斯等国家的众多专家学者共同参与，二十余家国外专业媒体将到场进行现场报道。

五是产业对接内容丰富。展会期间将举行四川省投资推介活动、中国（绵阳）科技城投资推介活动、采购商对接洽谈活动、科技成果和专利技术发布与交易专场活动等一系列产业对接活动。(李雪)

我国首个空间核推进技术联合实验室成立

我国首个空间核推进技术联合实验室在北京成立。该实验室将以我国航天发展战略为牵引，瞄准深空探测任务需求，在空间核推进技术领域开展工程应用研究。

空间核推进技术研究始于20世纪50年代，主要集中在美国和俄罗斯。目前，两国已完成大量地面验证，取得了一系列显著成果。当前国际航天领域普遍认为，空间核推进技术是人类未来探寻宇宙的革命性手段，具有广阔的任务应用前景，并具有明显的性能及成本优势。

据了解，空间核推进技术联合实验室由中国航天科技集团公司所属中国空间技术研究院北京控制工程研究所牵头，联合中国原子能科学研究院反应堆工程设计研究所、北京航空航天大学宇航学院共同成立。该实验室将把握我国航天科技和核科技快速发展的机遇，探寻建立良好的运行体制和管理机制，充分发挥3家单位的优势，大力发展空间核推进事业，真正实现强强联合、优势互补，实现“人才培养+科学研究+工程应用”的深度融合，发挥引领和示范作用；同时，培育出一批重大科技成果，更好地满足国家战略需求，努力建成国内领先、国际一流的联合实验室。(李艳)

河北省打造新型军民融合产业化体系

河北省石家庄市栾城区政府与中国技术交易所有限公司签订协议，合作共建“军民融合技术产业化基地”。根据协议，双方将在产业技术研究院、产业技术孵化器、金融服务体系、高端装备制造技术交易平台、人才培训体系建设、政策咨询服务等6个方面开展合作，全力打造新型军民融合产业化体系。

据悉，河北省在深入推进实施京津冀协同发展总体战略的进程中，将国防动员建设全面融入经济社会创新驱动、跨越发展的战略布局，计划逐步形成以卫星通讯、新能源、新材料、航空航天自动化设备、船舶制造、生物和民爆、服务保障等十大产业为主导的军民融合产业体系，民参军企业达到700家的建设目标。2015年初，河北省正式发布了《河北省军民融合产业发展纲要》，为推动军民融合深度发展提供了具体指导。

2015年，河北省财政安排2亿元专项资金支持军民融合产业项目建设，在不到1年的时间里，全省国家级、省部级工程技术中心已超过60个，拥有5个国防重点学科实验室，形成了1500多项军民两用科研成果，预计2015年底军民融合产业收入将达到1200亿元。(科技部)

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