■ 续亚萍 博士生 俞会新 教授（河北工业大学经济管理学院 天津 300401）

新的历史时期，我国城镇化进程快速推进。城镇化率由 1978年的 17.9%提高到 2014年的54.77%，年均提高1.02个百分点，达到世界平均水平。然而在我国城镇化水平快速提高的同时，也出现了一些不可忽视的城镇化质量问题。基于此，党的十八大报告提出将“城镇化质量明显提高”作为全面建成小康社会的发展目标。2013年12月中央召开了城镇化工作会议，会议表述要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2014年3月国家出台《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式”。河北省委、省政府也于2014年4月出台《关于河北新型城镇化的意见》，明确提出要着力提高城镇化质量，走出一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路。中央及河北省的这些表述正是基于我国城镇化率背后潜在的质量危机而提出的。我国新型城镇化决不能延续以前传统粗放的城镇化发展模式，必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段，走中国特色新型城镇化道路。因此河北省政府专门出台了“十二五”城镇化发展规划，提出河北省要走资源节约、环境友好、城乡统筹、社会和谐的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

研究现状

迄今为止，国外对于城镇化质量评价的研究几乎没有涉及，与之相近的研究成果主要集中在城市可持续发展、花园城市、生态城市、城市人居生活质量等的评价研究中。其中，具有代表性的是联合国人居中心发布的城市发展指数和城市指标准则。

国 内学术界对城镇化质量评价的研究比较丰富，各学者针对不同区域、不同等级的城镇进行了城镇化质量评价。最早关注城镇化质量的学者叶裕民选取了反映城市经济现代化、基础设施现代化和人的现代化水平的12个指标，运用主观权重赋权法对我国人口在300万以上的9个特大城市的城市化质量进行了实证研究。中国社会科学院从城市发展质量、城镇化效率和城乡协调程度三个维度，构建了城镇化质量综合评价指标体系，对我国286个地级及以上城市的城镇化质量进行了详细评价。王家庭等从城镇化水平、经济、社会、环境四个方面构建评价指标体系，对全国30个大中城市运用主成分分析方法做了评价研究。福建省城调队课题组对山东、江苏、浙江、江西、安徽、福建6省的城镇化质量进行了研究；郑亚平分别选择了东部地区的江苏、浙江，中部地区的河南、湖北和西部地区的陕西、四川6省的120个城市进行了城镇化质量对比研究。此外，候萃萃对东北地区35个城市、王钰等人对长三角的16 个城市、郝华勇对山西11个地级市和湖北省12个地级市、韩江涛等对新疆15个地级市、王富喜等对山东省17个地级市的城镇化质量都进行了比较系统的研究。由于学者们的学科背景和研究侧重点不同，对城镇化质量评价指标的选取会有所差异，从而影响到城镇化质量的评价结果。本研究以河北省为例，构建城镇化质量评价指标体系，采用熵值法对河北省11个地级市城镇化发展质量进行综合评价，明晰各城市的城镇化质量相对水平，找出各地区城镇化发展的优势和不足，以期为地方政府制定切实可行的城镇化发展战略提供参考，促进河北省各城市及全省的新型城镇化健康、可持续发展。

表1 河北省新型城镇化质量评价体系

表2 河北省2012年11个地级市城镇化质量综合得分及排名

河北省新型城镇化发展现状

河北省地处环首都、环渤海核心地带，区位优势明显，目前全省正处在城镇化快速发展时期，截至2013年底，河北省城镇人口达3528.45万人，比2012年增加117.92万人；城镇化率为48.12%，比2012年提高1.32个百分点，提高幅度高于全国平均水平0.16个百分点。从2003年到2012年10年间，河北省城镇人口净增1122万人，100万人口以上特大城市由3个增加到6个，人口超20万的大中城市增加了17个。但是，河北省城镇化发展中资源支撑能力弱、生态环境容量不足、要素供求矛盾突出等问题依然存在，使河北省城镇化率滞后于全国平均水平，在全国31个省市中排名为23位。所以河北省面临着加速城镇化发展、提升城镇化质量等重大任务，因此，需要客观评价河北各城市的城镇化发展，为科学制定城镇化政策提供依据和前提。

河北省新型城镇化质量评价

（一）评价指标选取

在城镇化发展过程中既要注重城镇规模与城镇数量的匹配，更要追求城镇化速度与城镇化质量的协调。笔者在借鉴前人研究成果的基础上，基于河北省新型城镇化道路的指导原则，在城镇化质量综合评价中，全面考虑经济、社会、人口、生态、基础设施、城乡协调等多重因素的影响，遵循代表性、可比性、全面性、科学性、系统性、可操作性的评价原则，分别从经济水平、社会发展、居民生活、基础设施、生态环境、城乡协调六个方面出发，构建了包含23个指标在内的城镇化质量综合评价指标体系。为便于不同规模城市之间进行横向比较，评价体系弱化总量指标，均采用人均指标。评价指标体系如表1所示。

指标选择中有正向指标、逆向指标和适度指标。正向指标，即数值越大，表明城镇化质量越高，越能体现新型城镇化的要求；逆向指标，即数值越小代表城镇化质量越高；适度指标即以某一特定值为标准的指标，大于或小于该指标都不好。适度指标根据国际经验或者国家相关规定选择的标准值。在进行分析评价之前首先需要把逆向指标和适度指标正向化。笔者选择的23个指标中，城镇登记失业率和空气质量综合指数是逆向指标，对城镇登记失业率进行正向化的方法为1减去城镇登记失业率，即转化为城镇就业率。空气质量综合指数正向化的方法是指标最大值减去实际值。人均公园绿地面积、人均城市道路面积是适度指标，也需对其进行正向化。考虑到全省各市的实际情况，按照生态城市人均公园绿地面积11平方米的标准，全省各地级市在9-23平方米之间，距离国际标准还相差很远，所以进行正向化处理是直接用实际指标值减去国家标准值。按照国家园林城市人均道路9平方米以上的标准，全省各地级市都达到9平方米以上，所以正向化处理也是用实际指标值减去国家标准值。除了上述几个逆向指标和适度指标外，其余指标都为正向指标，不必再做处理。

（二）评价方法及数据来源

为了尽量减少和避免权重确定过程中的主观因素及某些客观局限，笔者采用熵值法对各指标进行赋权，在此基础上利用加权求和方法对城镇化发展质量进行测度评价。本次评价数据采用河北省11个地级市2012年相关数据，数据来源为《中国城市统计年鉴2013》、河北省统计局网站、各城市统计公报、“十二五规划”等，其中部分数据是直接引用，部分数据经由笔者计算得出。

熵值法计算步骤为：第一，原始数据标准化，由于各指标已经进行了正向化处理，所以数据标准化为（1≤i≤n，1≤j≤m）第二，计算第j项指标下，第i城市占该指标比重（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）

式中，n为城市个数，m为指标个数。

第四，计算第j项指标的差异系数：gj=1-ej

第六，计算第i城市的城镇化质量：

（三）评价结果及分析

根据上述计算步骤，得出河北省2012年11个地级市城镇化质量综合得分及排名（见表2）。

由表2不难看出，河北省11个地级市城镇化发展质量的空间差异十分明显，质量最高的是唐山市，城镇化质量综合得分0.1609，质量最低的为衡水市，城镇化质量综合得分为0.0321。城镇化质量平均得分为0.091。其中，唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊四市城镇化质量远高于平均水平，其余7市均低于城镇化质量平均水平。其中，邯郸与承德略低于平均分0.01，城镇化质量在全省处于中等水平。沧州、张家口、保定、邢台、衡水的城镇化质量得分远低于平均水平，属于城镇化质量较低的地区。下面笔者根据城镇化质量不同分别对各区域进行分析。

1.城镇化质量较高地区。城镇化质量较高地区包括唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊四市，城镇化质量综合得分前四名。其共同特征是社会经济较发达，城市发展基础好。唐山市是河北省域中心城市，位于环渤海地区中心地带，是一座具有百年历史的重工业城市，是全国最具活力的城市之一。在所选23个指标中，唐山市有8个指标排名第一，唐山市是河北省城乡一体化试点，城乡发展最为均衡。但唐山的人均城市道路面积和人均公园绿地面积是较低的，生态环境较差。秦皇岛凭借其独特的地理优势成为全国首批对外开放的沿海城市之一，已跻身全国投资硬环境40优城市，拥有国家级秦皇岛经济技术开发区、出口加工区和燕山大学科技园；同时秦皇岛也是中国第一批优秀旅游城市，拥有长城、滨海、生态等良好的旅游资源。秦皇岛现辖3个市辖区4个县，人口不到300万，工业基础好，产业结构较为合理，三次产业结构为13.38∶39.29∶47.33，技术水平和管理水平比较高，科研文教事业比较发达，每万人在校大学生数最多，交通便利，基础设施建设完善。石家庄是河北省省会，是全省的政治、经济、文化中心，可以充分发挥科技、人才、金融、资本等方面的聚集效应，具备机场、高速铁路和高速公路等综合交通优势，是一个以医药、装备制造为主的先进制造业基地、以商贸物流金融为主的现代服务中心城市，但是石家庄近年来生态环境不断恶化，空气质量在全省排名倒数第二，综合城镇化质量在全省排名第三位。廊坊有临近京津的区位优势和较强的经济基础。廊坊位于京津两个国际都市之间，所辖 10个县（市、区）全部与京津接壤，交通便利，廊坊是国家级电子信息产业基地，高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业聚集发展；现代服务业强势发展，2013年服务业增加值增长12.8%；农业产业化经营率达到66.5%，居全省领先地位。这都为廊坊城镇化奠定了坚实的产业基础，但是廊坊的人均公园绿地面积在全省是最低的，人均城市道路面积处于全省倒数第二位，客观上降低了廊坊的城镇化质量得分。

2.城镇化质量中等地区。城镇化质量中等地区包括邯郸和承德两市。邯郸的经济社会发展在全省平均水平上下，但是邯郸的生态环境较好，除空气质量在全省排名第9位以外，建成区绿化覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率在全省均排第一名。基础设施建设较完善，人均城市道路面积在全省排名第一，人均公园绿地面积在全省排名第二，仅次于承德。承德市的经济社会发展处在全省的平均水平，同时承德市人均公园绿地面积和人均财政教育支出、每万人拥有医院、卫生院床位数在全省排名第一，而人均可支配收入在全省是最低的，综合城镇化质量排名第6。

3.城镇化质量较低地区。城镇化质量较低地区包括沧州、张家口、保定、邢台、衡水。沧州市地处河北省东南，东临渤海，北靠天津，是国务院确定的经济开放区、沿海开放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陆海交通枢纽。沧州市城镇化质量各项指标都在河北省平均水平上下浮动，公共预算收入偏低、中心城区辐射带动能力弱、经济外向度低，与沿海临港区位优势还不相称；需进一步调整经济结构、转变发展方式、扩大经济总量、提高发展质量；生态环境有待进一步改善。张家口地区土地资源较少，交通不便，基础设施建设落后，经济基础比较薄弱，张家口的城镇登记失业率在全省是最高的，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入比都是0.3，在全省是最低的，表明城乡差距大，城乡发展不协调。虽然生态环境指标在全省位于前列，但是也未能在很大程度上提升城镇化质量。保定市是河北省第一大市，下辖22个县，人口众多，达1182万，农村人口占比重较大，经济社会发展远低于河北省平均水平，人均地方财政一般预算内科技支出和教育支出在全省最低，建成区绿化覆盖率仅为36.94%，排最后一位。基础设施投资不足，生态环境四个指标在全省的排名分别为：建成区绿化覆盖率11名，生活垃圾无害化处理率第9名，空气质量第8名，污水集中处理率第6名。以上因素导致保定市的城镇化质量在全省排名为倒数第三。邢台市与衡水市经济发展最为落后，两市的农业比重较大，邢台市人均GDP在全省最低，仅为21361元，与倒数第二的衡水相差近1800元，与排名第一的唐山市相差5500多元，而且邢台空气质量在全省排名最低。衡水市非农产业比重和人均地方财政一般预算内收入排名都是倒数第一，衡水市的生态环境各指标综合得分在全省也是最低的。两市经济发展的滞后导致人民生活水平低下，社会发展程度不高，基础设施投入不足，这些综合因素导致邢台和衡水在城镇化质量排名中位居最后2位。

结论与启示

河北省各城市城镇化质量存在明显差异，空间分布很不均衡。这既与各城市的经济基础、区位条件、人口、生态环境有关，也与各城市的改革思路、城市定位、城镇化理念、城市管理水平等有关。各城市要根据自身的发展基础和市情，找出制约自身城镇化质量的短板与不足，同时学习国内先进城市的经验，立足当地实际，因地制宜选择城镇化发展路径，采取有针对性的措施提升城镇化质量。

新型城镇化建设是一个系统工程，受经济、社会、人口、空间等诸多因素的影响，城镇化速度加快和城镇化质量提升都是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。任何一个城市都不能违背城镇化发展规律，盲目片面地追求城镇化率的提升，而忽视城镇化质量的协调发展。按照国际城镇化发展经验以及我国城镇化率年均1%的增长速度，我国还有15-20年的城镇化快速发展期，决不能再延续以前传统的高耗能、高污染、高投入的城镇化发展道路，必须切实转变城镇化发展方式，提高城镇化发展质量，积极推进并努力走出一条符合科学发展观要求的新型城镇化道路。

学术界关于城镇化质量的研究，目前尚处于起步阶段，有关城镇化质量评价指标体系尚未形成统一的观点。本研究以河北省为例建立了包含经济发展、社会发展、居民生活、基础设施、生态环境、城乡协调6个方面共计23个指标的新型城镇化质量评价体系，由于统计资料相关数据的缺失和笔者研究视角的局限，本文建立的指标体系有待完善，在以后的研究中需要进一步充实。

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