文/本刊评论员

煤炭工业：在主动适应“新常态”中开启未来

文/本刊评论员

“新常态”无疑是当下涵盖中国经济发展特征和趋向的最热词汇。

在过去一年，中国第一次用“保持经济运行在合理区间”替代具体增长数字，第一次提出“从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

刚刚闭幕的中央经济工作会议，进一步明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。这也是做好各项经济工作的基本前提。

煤炭是我国最重要的基础能源。实现全面建成小康社会的战略部署和“两个百年”奋斗目标，离不开煤炭的强力支撑和保障。近年来，受国内外复杂宏观经济的影响，煤炭市场一直在低位运行，价格大幅下滑，库存高企，行业亏损面扩大，企业经营压力加大。同时，随着全球能源格局的深度变革和国家能源消费政策的调整，煤炭行业发展的约束条件不断加强，全行业外部发展环境更加严峻，鲜明地昭示着行业转型发展的任务极为艰巨。

新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求。煤炭行业只有科学把握新常态，主动适应新常态，抢抓机遇，积极作为，才能把握发展主动权，战胜危机，摆脱困境，赢得发展先机与未来。

深刻认识新常态下煤炭工业的挑战与机遇

经济发展进入新常态，主动适应新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。主动适应新常态，就需要深刻认识形势，把握经济发展大势和特征，顺势而为，主动出击。

新常态意味着合适的增速。过去30多年来，中国经济以高投资支撑，一直保持着高速增长的发展态势。现在，这种高速增长的“旧常态”已不可能继续维持了。经济学家指出，中国经济由高速增长转为中高速增长是由客观因素决定的，我们要用平常心态来对待它。切不可为拉高增长速度，沿用强刺激和大规模投资的老办法搞 “大水漫灌”。那样不仅错过经济结构优化升级的良好时机，而且会使宏观经济的状况变得越来越脆弱，积累系统性风险。

合适的增长速度，意味着经济发展不大起大落，而是保持在平稳健康的合理区间。这样的发展是具有韧劲和持久性的发展，是健康科学的发展。2014年以来，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。其中，增速由过去年均近10%，转变为前三季度的平均7.4%，全年也大致保持在这一水平。虽然速度降低了，但发展质量更优，呈现出“调速不减势、量增质更优”的特征。这种发展速度将会成为一种新常态。

新常态意味着我们要坚持以提高经济发展质量和效益为中心。这是适应和引领新常态，促进经济平稳健康发展的内在要求。这就要求我们彻底摒弃原来简单、粗放的发展模式和思维，改变依靠物资投入、资源环境消耗，大量铺摊子、上项目的粗鄙做法，转变发展方式，进行结构调整，以较小的要素投入和资源环境代价，获取较大的经济效益，实现产业层次和经济形态向高水平迈进。

新常态还意味着经济发展动力要从传统增长点转向新的增长点。这就是说，经济发展要从要素驱动、投资驱动，转向创新驱动，实现经济发展动力的实质性切换。这就要求我们必须全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新，使创新驱动成为发展的新引擎。

当然，新常态具有十分丰富的科学内涵，这些精神内涵需要我们在实践中深刻认识和切实把握。对于中国当下的经济发展来讲，新常态就是指经济结构调整比经济总量更重要，是“质量更好，结构更优”的经济形态。

煤炭一直以来是我国的经济命脉。作为支柱能源，煤炭有力地支撑了中国经济几十年的高速发展。

然而，受国内外复杂宏观经济的影响，特别是在国内经济“三期叠加”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）背景之下，当前我国煤炭工业进入了 “四期并存”（煤炭需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期、转方式调结构攻坚期）的关键时期，行业处境困难，发展形势严峻。

据估计，今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均增长10%左右回落到3%左右。煤炭需求增速放缓将成为煤炭总量变化的新常态。与此形成强烈反差的是，由于“十一五”以来，全社会对煤炭投资的狂热和非理性，在近8年多的时间，投资近3万亿元，致使煤炭产能建设超前的问题十分突出，造成全社会煤炭库存连续30多个月保持在3亿吨以上。煤炭市场消化煤矿超前建设产能、消化煤炭库存，实现煤炭供需平衡将是一个艰苦的过程。

不可否认，我国的经济发展方式一直以来较为简单粗放，煤炭行业也不例外。在所谓的“十年黄金期”内，在利益驱动之下，大多数企业热衷于铺摊子、扩产量、上项目，疏于技术创新和精细管理，创新发展和转型升级相对滞后。煤炭经济发展的动力来源于要素的投入和资源的消耗，煤炭经济利益主要靠价格的提升和数量的扩张来获得，煤炭行业整体发展效率和质量不高。

新常态的科学内涵和客观要求，对于煤炭工业提出了更高的发展目标和更艰巨的发展任务，是压力和挑战，也是动力和机遇。将倒逼煤炭工业进一步提升发展质量和效益，加速改革发展和转型升级步伐，提升全行业的科学化发展水平。

此外，进入新常态的我国经济总体向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期内。虽然发展速度放慢了，但韧性和质量更好了，潜力和回旋空间更大了，依然潜藏着很多发展机遇。这意味着，作为经济发展不可或缺的动力和支撑——煤炭，依然具有广阔的发展机遇和前景。

主动适应新常态，走出困境，开启未来

中国煤炭工业协会会长王显政指出，当前面对宏观经济“三期叠加”和“新常态”的要求，煤炭行业发展面临更加严峻的挑战，全行业必须对此加强理解，提高认识。对于当前的困难和问题，再不能用过去几十年形成的思维和方法去解决，必须创新发展思维，树立全新发展理念。

新常态需要新认识、新思维。面对经济发展减速、需求增速放缓、产能建设超前、资源环境约束强化等新的发展环境，煤炭行业要切实认识到，原来的发展方式不可持续，要破除原来“追量逐大”的发展思维，放弃简单粗放的发展模式，增强加快转变发展方式的自觉性。要充分认识到新常态下发展条件的变化，把转方式调结构放在更加重要的位置，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，使煤炭经济结构更优，发展质量更高，抗风险能力更强，发展后劲更足。

新常态更需要展现新作为。全煤行业要紧紧围绕推进能源供给和消费革命的战略部署，加快煤炭工业改革发展、科技创新和转型升级步伐。

要狠抓改革攻坚。当前，能不能适应新常态，“关键在于全面深化改革的力度”。为此，中央要求制定2015年改革要点，要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措。舆论指出，改革将成为2015年中国经济的头等要务。

对于煤炭行业而言，当前面对经济发展进入新常态的客观要求，深化改革仍然是攻坚克难、摆脱困境的有力武器。要进一步深化煤炭市场化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进全国煤炭交易市场体系建设，以改革之力破除体制机制的阻障，不断完善煤炭工业市场化运行机制，在全面深化改革的推动下确立技术进步、效率提高的健康发展的新常态。

要狠抓科技创新。中央经济工作会议强调，新常态下，经济发展动力要从传统增长点转向新的增长点，要突出创新驱动，实现经济发展动力的实质性切换。

经济学家吴敬琏先生指出，纵观中国过去30多年的经济发展，主要的驱动因素是劳动力的增加、资本的增加和经济效率的提高。在上述驱动经济增长的主要因素都发生推力下降的情况下，中国经济就面临会不会陷入“中等收入陷阱”的问题。所谓“中等收入陷阱”，实即原来支撑经济增长的一些动力开始减退，如果找不到新动力，就可能陷入陷阱，停留在中等收入水平而无法超越。所以，当前中国面临的一项迫切任务，就是找到新增长动力。根据理论分析和各国的历史经验，这个新动力集中到一点，就是技术创新和效率提高。

煤炭工业要主动适应新常态发展的要求，突破科技创新这一“软肋”，推进煤炭科技创新发展，促进行业发展由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。要深入探索煤炭科技发展方向，组织开展重大科技攻关，坚持企业在科技创新中的主体地位，形成推进我国煤炭科技创新的强大合力。要注重加强国际合作，开展前瞻性研究探讨，开展高层次、高质量的学术交流，力争在重大、关键技术和理论研究方面取得突破。要推动煤炭清洁高效利用技术，煤粉型锅炉、超低排放发电、新型煤化工等技术发展，提高我国煤炭生产效率和洁净化利用水平。

要狠抓煤炭结构调整与转型升级。习近平总书记指出，我国已经进入经济发展新常态，我们要继续坚持稳中求进工作总基调。“稳”的重点要放在稳住经济运行上；“进”的重点是深化改革开放和结构调整。

控总量、调结构、促转型，是当前和今后一个时期煤炭工业的重要任务。全煤行业一定要增强转变发展方式的自觉性和紧迫性，加快结构调整与转型升级步伐，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。要按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的开发布局思路，研究不同矿区资源的最佳开发规模和最优利用途径，尽快形成煤炭资源“梯级开发、梯级利用”格局，实现资源效益最大化。要以大型现代化煤矿建设为重点，推进大型煤炭基地建设，着力健全和完善退出机制，加快淘汰落后生产能力，减少煤矿数量。要推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度；提高对外开放水平，鼓励企业“走出去”开发境外资源，培育跨地区、跨行业、跨所有制的具有国际竞争力的大型煤炭企业集团。

“舟循川则游速，人顺路则不迷”。面对新常态，全煤行业既要深化理解，统一认识，又要坚持发展，主动适应，顺势而为。如此，才能顺应经济发展大势，突破发展困境，促进煤炭经济平稳健康运行，才能开创煤炭工业的美好未来。

（责任编辑：厉克 庞永厚）