郭磊磊，俞晓松，叶 茜

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

水电工程建设征地移民实物指标调查问题探讨

郭磊磊，俞晓松，叶 茜

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

水电工程建设征地移民安置工作是水电工程建设的重要组成部分，移民实物指标调查是水电工程建设征地移民安置规划设计的重要内容之一。在分析移民实物指标现场调查常见问题和难点的基础上，提出了利用现代科技为封库令执行提供基础；以结构为主、用途为辅的方法判定正、杂房；层高不足2.2 m砖混及以上结构的房屋降级折算建筑面积；引入隔空层概念处理层高不足1.2 m房屋问题；细化走廊类别，结合使用功能确定调查方法等建议，为今后水电工程移民实物指标调查工作提供参考。

实物指标调查；移民；水电工程

1 水电工程移民实物指标调查主要问题及难点

1.1 严格执行封库令的操作难度大

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院471号令)规定：实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作做出安排。水电工程行业内通常将该通告称为封库令。封库令发布是通过行政手段，将实物指标调查这一过程行为设定为针对某一瞬时状态，以保证不同时间被调查移民群众的利益公平。实物指标调查时，封库令执行的难度大，效果无法得到有效保证，在调查时间长、范围广的大中型水电工程中尤为突出。封库令执行难度大主要原因，一是移民趋利心态，移民主观有抢建、抢栽[3]意识；二是封库令无法在实物指标调查全时段、全范围执行，流动宣传、群众举报、典型个例等是地方政府执行封库令的主要方法。

1.2 按房屋用途分类实际操作难度大

国内大部分水电工程实物指标调查的技术文件对正、杂房的规定为：正房指结构完整、用于人们居住、生产、办公和娱乐的房屋，杂房指厕所、灰铺以及用于饲养家禽家畜、堆放杂物等其他房屋。即按照房屋的用途将房屋分为正房和杂房两大类。

随着我国经济社会的飞速发展，水电开发地区的移民生产生活水平也普遍提高，特别是工程建设区内的小康村、农居新村，用于饲养家畜、储物等房屋的建造形式、造价与用于人们居住、生产的房屋基本相当或相同，区别仅在功能的分配上。调查过程中若完全按照用途划分正房、杂房，移民难以接受，认为该认定没有客观反映实际情况，也为移民实物补偿单价测算和概算带来了很多困难。

1.3 农村非标准房屋层高折算系数实际应用有弊端

DL/T5377—2007《水电工程建设征地实物指标调查规范》对房屋层高规定如下：永久性结构的单层房屋，不论其高度如何，均按一层计算；永久性结构的多层房屋按各层建筑面积的总和计算。房屋建筑面积要求的基本层高为2.2 m及以上，为充分尊重移民利益，规范对楼板、四壁、门窗完整的农村非标准结构房屋(主要为砖木、板木和土木等结构房屋)提出层高系数以折算建筑面积。层高系数见表1。

吴邦伟(1900—1978)，字兆奎，无锡宜兴人，著名体育理论家和社会体育实践家。1918年考入南京高等师范学校体育专修科；毕业后任教于各个大学，广泛参与社会体育组织与指导活动；后赴江苏任职，为江苏的学校体育、社会体育的推进与发展做出了巨大的贡献；抗战爆发后入川任国民体育委员会委员，编订国民体育实施大纲，为旧中国的体育事业添砖加瓦；解放后，于上海任教，著书立说，培养了新中国第一批体育理论研究人才，参与构建了中国体育理论学科体系。

调查时，农村非标准房屋层高折算系数在实际应用中主要面临两个问题：①结构为砖混及以上的房屋不属于农村非标准结构，不能采用房屋层高系数方法进行折算，而水电工程建设征地范围内，砖混及以上结构的多层房屋顶层层高达不到2.2 m的情况较为常见，按现行规定不予以登记，但与之相同情况的砖木及以下结构房屋却予以折算登记。对比两种情况，建房成本高、结构好却不予以登记，部分移民难以接受这种认定。②对于层高小于1.2 m情况不予以处理[4]。房屋顶层层高小于1.2 m的情况在高水头水电工程库区较为普遍，这与库区峡谷、河谷等地理气候以及特色的生活习惯有直接关系。站在绝对层高角度，楼层层高小于1.2 m是不具备居住功能，可一旦对比1.2 m以上的折算情况，房屋户主就难以接受，尤其是与1.25、1.30 m等接近1.2 m的特殊情况对比。在此利益前，甚至有移民在调查组入户前将房屋的顶层楼面破坏性下降，以达到调查标准。

表1 农村非标准房屋面积层高计算系数

注：1)楼板、四壁、门窗完整；2)h指屋地面至第一层楼板上表面、下层楼板上表面至上层楼板上表面及楼板上表面至屋面与外墙的接触点(坡屋顶为纵外墙或山墙最低点)的高度。

1.4 房屋走廊调查分类认定难度大

GB/T17986.1—2000《房产测量规范》关于走廊、檐廊建筑面积测量规定：与房屋相连的有柱走廊，两房屋间有上盖和柱的走廊，均按其柱的外围水平投影面积计算；与房屋相连有上盖无柱的走廊、檐廊，按其围护结构外围水平投影面积的一半计算；突出房屋墙面的构件、配件、装饰性的玻璃幕墙、垛、勒脚、台阶、无柱雨棚、房屋之间无上盖的架空通廊等不计算建筑面积。调查过程中，关于走廊的矛盾主要为以下两个方面：

(1)将位于房屋底层的多开间走廊混淆为阳台，认为三面有围护就要计算全面积，移民会将应登记一半建筑面积的底层走廊类比为凹阳台。在计算一半和全部建筑面积的利益差前，部分移民会在底层走廊两端抢搭、抢建临时墙体，以使走廊成为有围护、封闭的结构，进而达到计算全面积的目的。这一现象频发于水电工程实物指标调查工作中，它在已调查和未调查的移民中都会产生较大的反响。房屋底层走廊的调查如果界定不好，不仅严重影响调查进度，更使实物指标调查全局面临封库令执行的失控、所有房屋调查翻盘的风险。

(2)针对与房屋相连的悬臂板，有的水电工程实物指标调查技术文件考虑单层房屋和多层房屋底层的特殊性，规定只有单层房屋或多层房屋顶层与房屋相连的悬臂板为底层支撑上盖，多层建筑二层(含二层)以上突出底层墙面的挑廊、阳台、屋檐不视为底层上盖。有的项目统一将其认定为房屋墙面的构件不计算其建筑面积。不同的水电项目对此处理不尽一致，由于调查人员对该块悬壁板功能的理解不同，即使同一项目也会登记不同。

2 处理措施的建议

2.1 利用现代科技手段为封库令的执行提供保障

为严格执行封库令，便于封库令执行有依据，封库令发布时水电工程建设征地范围内现状是非常重要的资料。在正式调查开始前，封库令执法单位可组织力量采用现代科学技术[5]，针对库区涉及的各类实物指标制作影像资料库，并作为永久档案。公安部门在封库令发布时锁定人口数据库，逐户拍照摄像锁定移民房屋现状，利用航拍、遥感测绘解译技术[6]锁定土地耕植情况等做法可为封库令执行提供有力依据和基础。为避免更多的争议，还可以按时间间隔(如半年、一个季度)整理出水电工程建设征地全范围的航拍、遥感测绘等连续性成果。

2.2 以结构为主、用途为辅判定正、杂房

房屋调查时，以房产测量规范和水电移民实物指标调查规范为基础，以房屋自身结构性质为主要依据，区分正房、杂房，即门窗四壁完整、有独立完好楼层、层高达到房产测量规范要求(2.2 m)的永久性建筑应界定为正房。同时，依房屋用途予以验证，以加强对特殊情况的处理。

2.3 层高不足2.2 m砖混及以上级别的房屋降级折算建筑面积

考虑水电工程移民实物指标调查涉及非标准房屋的特殊情形，为避免层高不足2.2 m的砖混及以上级别房屋与农村非标准房屋登记之间的落差，结合农村建筑多没有正式的设计、施工等实际特点，可将此类房屋的层高不足部分结构等级降为最高级别的非标准房屋结构，再按照规定标准折算登记。

2.4 引入隔空层概念以处理层高不足1.2 m问题

对于多层房屋顶层层高不足1.2 m情况，可引入“隔空层”概念，即按照房产测量规范，对于层高小于1.2 m情况建筑面积不予以计算，但考虑到水电工程移民建房的非规范性和移民实物指标重置补偿的特殊性，应特殊对待此种房屋和该部分移民群众的利益，考虑其房屋隔层的建筑成本。在编制移民实物补偿单价时，再对小于1.2 m层高进行抽样调查，采用均化数据来确定其重置的补偿单价，以适当补偿其建筑成本。

2.5 细化走廊类别，结合使用功能确定调查方法

走廊是指有顶的过道，建筑物的水平交通空间，也比喻连接两个较大地区的狭长地带。走廊分为内走廊和外走廊，设在房屋内两排房间之间的叫内走廊，设在一排房间之外的叫外走廊。外走廊为悬挑梁板结构，又称其为挑廊；当外走廊处于挑檐下时，又称其为檐廊，它是多层楼房最顶层的挑廊或外走廊，是单层房屋挑檐下的外走廊。挑檐是指无组织排水屋面挑出外墙的部分，起着排出雨水和保护墙身的作用，一般采用现浇钢筋混凝土悬挑板与圈梁连成整体，挑出长度不大于800 mm(挑出长度太大时可采用梁板式钢筋混凝土屋面板)。

水电工程移民实物指标调查矛盾焦点主要集中在外走廊，具体为采用悬臂承重的挑廊、檐廊。设一幢如图1的N层房屋(N为大于等于1的整数)，每层楼板都有挑檐板，即有N层挑檐板。为避免讨论架空层，规定1层的承重面为地面，当有架空层时，该幢房屋应理解为N+1层。图中挑廊是指该幢房屋二层及以上挑檐板及其他附属结构组成的建筑物，该层挑廊所在的承重层具有作为下一层屋檐和该层挑廊承重结构的双重功能。

图1 房屋结构示意

对各层挑廊分析如下：①取该幢房屋顶层(第N层)的挑廊进行分析。挑廊上盖是整栋房屋的挑檐，挑廊承重结构作为N-1层的挑檐，但第N层仍只按挑廊计算一次建筑面积，并未因N层有顶层挑檐而区别计算。②取N-1层进行分析。N-1层只考虑为该层阳台进行登记，而不会考虑其上盖，其上盖(N层的挑廊)是上层承重结构的附属功能。③取该幢房屋底层(第一层)分析。从使用功能角度，按照2～N层挑檐板是否承重为判断依据，底层没有阳台，不应调查建筑面积。当该幢顶层房屋为人字型屋顶时，与平屋顶房屋的区别仅为顶层挑檐的结构形式不同，但两者顶层挑檐的使用功能相同，同样不做为承重结构使用，故人字型屋顶房屋挑廊、檐廊的分析同平屋顶房屋。

由此可见，该类房屋走廊(挑廊、檐廊)计量判定的标准是与该层(第n层，1≤n≤N)屋面连接的挑檐是否具备承重结构并实际承担了上层的承重作用，即是否作为上层的走廊使用。若被上层正常的生产生活利用，则按照挑廊计算；若没有被利用为走廊，则该挑檐只能作为房屋的附属结构，不应计算建筑面积。

3 结 语

水电工程建设多分布在基础设施、经济、社会发展较为落后区域，其移民多具有被动性、易变性和从众性。水电工程移民实物指标调查是与移民正面交往最集中时期，也是各种利益的直接交织点，这对移民实物指标调查政策标准制定提出很高要求。移民实物指标调查的政策既要能有效地避免移民的投机取巧，还应充分尊重移民的合法利益，以保证调查的客观科学。调查时，封库令的严格执行，调查标准和尺度执行的一致性，决定着实物指标调查工作的公平性。

实物指标调查工作是具体的、复杂的、细致重复的基础性工作，不同项目、不同区域、不同经济社会环境、不同社会文化所面对的具体问题有各自的特殊性，需要广大移民工作者在政策标准、技术规定、调查方法等方面做进一步研究。

[1]刘海， 于德万. 水利水电工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J]. 东北水利水电， 2013(5): 66-67．

[2]李小舟， 潘欣， 梁彬彬. 南水北调中线工程征迁安置实物指标调查要点解析[J]. 河南水利与南水北调， 2012(11): 43-44．

[3]孙海兵. 白鹤滩水电站移民实物指标调查问题探讨[J]. 三峡论坛， 2011 (3): 26-28．

[4]李殿球， 刘洪潭， 闫慧玉. 对水库淹没区居民房屋实物指标调查的思考[J]. 人民长江， 2012， 43(3): 92-95．

[5]伍晓涛， 桂威， 汤建， 等. 浅谈乌东德水电站实物指标调查[J]. 水利水电快报， 2013， 34(7): 33-36．

[6]张力， 白峰， 高圣益. 三维遥感解译技术在移民调查中的研究与应用[J]. 人民长江， 2014， 45(20): 117-121．

(责任编辑 焦雪梅)

Discussion on Land Acquisition and Resettlement Material Index Investigation of Hydropower Project

GUO Leilei, YU Xiaosong, YE Xi

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The land acquisition and resettlement is an important part of hydropower project construction, and the material index investigation of resettlement is an important content of hydropower project construction land acquisition and resettlement planning and design. Based on the analyses of common problems and difficulties in material index investigation, some proposals are presented for providing references for future material index investigation of hydropower projects, which include using modern technologies to provide execution basis for Stop-construction Notice, using the method of “Taking structure as main basis and use-purpose as supplementary basis” to determine house’s property, converting the construction area of brick-structure and multilayer-structure house with a total height not more than 2.2 m, introducing the concept of isolated layer to treat the house with a height not more than 1.2 m, and refining the category of corridors and determining the calculation method in combination with the function of corridor．

material index investigation; resettlement; hydropower project

2015-07-14

郭磊磊(1986—)，男，江苏泗洪人，工程师，主要从事水利水电工程移民安置规划设计咨询相关工作．

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0057-03