本刊记者 周淼葭 文/图

突出项目带动培育产业支撑

本刊记者 周淼葭 文/图

专访四川省自贡市贡井区副区长易敬恒2014年12月3日，四川省自贡市召开全市县域经济推进会，要求全市各区县切实将精力集中到项目工作、推进产业发展上来，以加快推进县域经济整体跨越发展。贡井区作为历史悠久、文化源远流长的盐业重地，将如何抓准时机再迈新台阶？近日，《当代县域经济》记者专访了自贡市贡井区副区长易敬恒。

易敬恒

自贡市贡井区副区长

工业

重点发展航空及燃机产业

记者：贡井近年来发展迅猛，请您介绍一下贡井区县域经济的发展？

易敬恒：我个人认为，单方面就贡井的行政区域发展来说还谈不上县域经济，贡井只是县域经济的基础单位之一，而我们所努力要做的就是使它更好地融入到整个自贡市的县域经济发展中来。在整个自贡市的县域经济发展里面，我们贡井只是其中的一个单元期，在这里面我们更多思考的是合理的产业布局，比如在工业布局中，根据自贡全市的布局规划，我们重点放在了航空产业和汽车产业上。

2014年7月，四川省委、省政府提出要重点发展航空及燃机、节能环保、页岩气、新材料、新能源汽车等五大高端成长型产业，并把自贡市规划为全省航空及燃机产业发展的三个集聚区之一。而我们贡井的航空产业园，正是自贡市发展航空及燃机产业的重要支撑，同样的，我们的汽车配件、汽车销售、汽车后市场产品等方面，亦是全市所抓的新能源汽车布局上的重点产业。

记者：贡井发展县域经济的优势产业和支柱产业是什么？

易敬恒：近几年来，贡井区围绕全市产业发展布局，主动作为，确立了“一城两基地三园四带”建设重点，着力发展以燃机配套及叶片为主的战略性新兴产业，以及通用航空产业、汽车贸易及配套产业、五金物流产业，积极推动产业互动、产城相融，努力培育县域经济加速发展新的增长极。

产业空间布局的调整是我们对县域经济发展的一个先行思考，也正好结合了国家发展的方向，我们把航空和汽车这两方面都抓到了。目前，汽车贸易及配套产业已经是贡井比较重要的支柱了，但是都还不够，我们正在汽车配件市场、后市场产品、汽车文化博览市场以及汽车自驾车营地等方面开拓，逐渐与汽车的金融仓储、二手车市场、驾校、汽车维修集群等方面形成一个产业链。下一步，除了打造汽车配件的生产，还有可能进一步发展汽车特种车的制造，包括救护车、消防车等，与其他区县实行错位发展。

而在飞机航空方面，主要是以航空物流和航天通勤、飞行员培训、飞行俱乐部等来延伸我们的产业链条，其中也包括旅游文化。深度融合航空旅游和我们的古盐文化，打造一个航空旅游新区，抓好土地利用总体规划、城市建设总体规划调修，为项目落地和建设打下基础。在2015年，我们将重点启动航空展示中心及航空博物馆建设项目，完成爱飞客航空小镇、汽车营地“爱游客”项目规划编制，并以老街、河街、艾叶、大公井等古镇、古街为载体，启动影视拍摄基地建设。预计全部项目将在2030年完工，其中大部分项目都将在2020年完成。

农业

产业化应符合当地农情

记者：十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，您对此是怎么理解的？

易敬恒：全面深化改革其实是个顶层设计的问题，对于地方政府来说，我个人认为更多的是需要我们改变观念。我们以前也做过一些城乡统筹方面的改革，现在从成效上来看还有差距，所以地方上摸着石头过河的一些改革也需要慎重。

由此看来，地方上要实行全面深化改革更多的还是需要靠中央政策。很简单的一个例子，在土地制度改革上，比如产业确权、林地确权，我们贡井区在2008、2009年就率先在自贡市做起来了，但现在效果并不理想，要重新确权。这种先行先试，其实并不成熟，在先行先试的过程当中会出现一些问题，甚至有问题被遗留下来，给往后的工作造成阻力。所以制度设计和改革，真正要能实施的，还要更多的靠顶层来带动。

记者：农业向来是县域经济发展的重中之重，对于现代农业方面的发展，您有何看法？

易敬恒：在农业上，现在说得比较多的就是农业产业化。很多怀着对农业发展热情的城市企业家们和一些对农业农村有朴素感情的成功打拼者们，都投身于农业产业化的浪潮当中，可是其中的成功者却寥寥无几。原因何在？根据我们多年来的实践调查，在自贡这样的丘陵地区，在农业规模效益中，基本是以500亩地为临界点的。一般来说，农业种植业200亩到500亩这样的规模比较适度，更有可能获得利益，而500亩以上，效益其实是下降的，200亩以下也不可取，成本就不够。但是现在许多地方，动辄就上千上万亩，需要大量的资金成本进行土地流转、雇佣当地农民以及技术、化肥等其他支出，大大增加了生产成本，因此利润也就趋于零甚至为负。

解决好这个问题，我认为农村的产权、市场的确认和流转才是最重要的，应该去打破城乡之间的界限。城市里的企业或个人去农村买房种地，也应该是可行的，农村有能力的人该进城的就进城生活。“坚决反对城市人到农村买地买房，阻止逆城市化”的思维，从市场来看，并不科学。

不管城市人还是农村人，如果他拥有一块地，就必须要种植，哪怕实行休养生息轮作制，种了两年，空一年不种也可以，但空一年之后又必须种回来，如果不种回来，就应该进行处罚。至于种什么，粮食、花果、苗木都可行，只要不让土地撂荒便不算浪费。就比如现在四川正在搞的第二轮退耕还林，并不限制是工业林还是经济林，只要种上去了，就有好处。第一可净化环境，第二有收益，第三有利于林下种养殖业的发展，这些对于像我们自贡这样的丘陵地区非常重要。其实，适度规模的养殖业才是丘陵地区土地林地流转能产生效益的最好途径，城郊发展休闲旅游农业，不考虑生产方式和流转成本，投资农业一定会失败。

此外，更好地发展现代农业必须要做到组组通道路，村村通电网，通宽带。有了这些，其他的事情农民会自发地去做。如果修建好“两条路”，类似于土地撂荒的问题也会得到改善。一条是物流的路，一条是信息的路，交通方便了、电力上去了、网络覆盖了，与外界的联系紧密了，在家发展挣钱的基础有了，外出务工的人也可能就回来了，这样我们的农村才会有活力，才能有后续发展。