学英国做PPP

2015-12-21王强

上海国资 2015年4期

文‖王强

学英国做PPP

文‖王强

政府在招商阶段就要确立“物超所值”的目标，这是项目成功的基石

现代PPP起源于20世纪90年代的英国,而非特许经营的发源地法国,这是业内共识。英国财政部于1993年成立民间融资小组,1994年又宣布,所有资本性投资项目均需要进行民间融资可行性的测试。民间融资小组于1995年11月出版系统性介绍PFI（Private Finance Initiative,民间融资计划）模式的手册。至此,所谓PFI概念逐渐发展成熟,从过去注重“公共设施建设”逐步转为强调“公共服务的提供”。

现在看来,这实际上是基础设施投资领域的一次重大的理念飞跃。

在相关法律法规逐步完善并建立完整的辅导机制的条件下,PFI模式在英国得到快速实施,英国政府也建立了完整的法律、政策、实施和监督框架,迅速积累了大量案例经验和研究成果。其重大举措包括,1996-2000年出台PFI技术准则,2003年出台PFI合同标准（第三版）,2004年8月英国财政部出台《物超所值评估指导》,2007年出台PFI合同标准（第四版）。

2000年,PFI模式形成的经验和理念,扩展到其他公共服务,促使英国政府成立政府采购局,形成了一整套有效的采购办法和机制。

这些举措结合以“物超所值”为核心理念的PFI实施机制,使私人资本明确看到了稳定的政策和利益所在,极大地激发了私人资本进入英国基础设施和公共服务市场的兴趣,英国的PFI/PPP很快成为世界各国学习效法的标杆。