文‖上海国资记者 王铮

PPP蹊径

文‖上海国资记者 王铮

PPP模式虽然复杂，但对中国未来基础设施投资影响深远

事情看来并没有想象中通俗易行。

早在2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，称将在全国范围内开展PPP项目示范。

当年年底，国家发改委、财政部连发3份关于政府和社会资本合作模式的重磅文件。财政部亦同时公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。

各地方政府亦开始或前或后出台若干配套文件。

但时至今日，此30个示范项目落地仅为个数。

“有相当一部分意见需要细则，否则没办法操作，比如说，现在立项程序上要加一个物有所值评价，按照是否适宜货币化衡量，分为定性评价和定量评价，定性评价还没有统一的标准，主要是通过回答一系列事先设计评价因子的问题，进行主观分析和综合评判。那么怎么定性这里面就有很多讲究。”上海城建投资董事长沈培良表示，比如谈到效率，原本4年的工程31个月就能做完，所提高的效率和节约的资金是多少？目前在中国并没有习惯做出这样的判断。而国外已经精确到一定要做这样的判断。

他认为，地方配套政策越是规定详尽的，操作性越强，项目亦容易落地。

但地方政府亦有难题。事实上，地方政府更为看重的是，是否能通过项目形成可推广，可复制的经验。

这并不容易做到。……