夏锦文

基层人大规范化建设既事关人大工作在已有良好基础上的全面提升，又事关区域改革发展大局。加强基层人大规范化建设，要深刻把握两个关键词：一个是“基层”，体现的是注重抓基层、打基础的鲜明导向；另一个是“规范”，在全面依法治国的大背景下，人大工作必须高度重视以规范化建设来提升科学化水平。两个方面叠加起来，也从一个侧面说明，基层人大工作确实存在履职不够到位、工作不够规范、发展不够均衡等问题，需要切实加以解决、不断完善提升。

准确把握基层人大规范化建设的内涵

关于基层人大规范化建设，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中有深刻阐述，省委罗志军书记的相关讲话和对县乡人大工作的重要批示中作了重点阐述，全省县乡人大工作和建设座谈会提出了明确细化的要求，镇江市委出台的《关于加强基层人大规范化建设的意见》系统提出了“八个规范”。总体来看，基层人大工作的规范化主要体现在三个方面。

运行机制要规范。规范化的基础支撑在于制度。制度是规范的集大成、系统化，最有强制力的制度就是法律法规。市委《意见》“八个规范”里面，很多内容是基层人大运行机制层面的，比如人大会议机制、议案建议办理机制、闭会期间镇人大主席团工作机制，还有活动经费保障、信息化协同建设机制等等，着力点都是为了促进基层人大各项工作走上规范化、制度化轨道。……