●日照市中级人民法院课题组

关于农村集体建设用地使用权流转法律适用问题的调研报告*

●日照市中级人民法院课题组**

一、法院审理案件情况及存在的突出问题

2009—2013年日照全市法院共审结农村集体建设用地流转各类纠纷案件219件，审结涉及土地流转的离婚、继承、健康权及征地补偿等案件599件。其中，涉及宅基地使用权流转案件184件，占84.02%，经营性建设用地流转案件35件，占15.98%。详见图一：

图一：各类农村集体建设用地案件情况表

从2009—2013年案件审结情况看，审结案件数分别为38件、36件、48件、46件、51件。其中2011年较2010年的增幅较大，同比增长33.33%，2013年较2012年的增幅次之，达到10.87%。详见图二：

图二：2009—2013年审结农村集体建设用地纠纷案件数量走势图

农村集体建设用地实际流转过程中，存在着无程序、无监管、纠纷多发易发等混乱状态。该类案件的审理存在当事人举证难、证据审查难、事实认定难、法律适用难、调解协调难、生效判决执行难等一系列问题，主要问题有∶

(一)案件整体数量偏少，但呈现递增趋势。

从案件受理和审结的情况看，进入诉讼程序的案件数量相对较少，一定程度上反映了土地流转相对不是特别

活跃。另外，农地入市试点还刚刚开始，进入诉讼程序的案件数量相对不是很多。

(二)案件审理政策性较强，裁判依据不统一。

现行法律对集体土地流转持禁止态度，审理相关案件只能依靠国家土地政策的规范和指导。《物权法》以及相关的部门法规及规章对于土地流转的条件、用途、权益等的规定均不明确，对于如何在司法实践中正确地贯彻国家土地政策，各基层法院都存在困惑。……