张诗雨

国外城市规划的基本特征与理论基奠
——国外城市治理经验研究之四

张诗雨

城市规划是城市发展的总体计划，是城市建设的前瞻性部署。它通过确立城市的性质、规模和发展方向，为合理利用土地与资源，协调城市空间布局和基础设施建设，提供了总体性框架。科学合理的城市规划，能为城市建设和发展带来巨大的综合效益。城市规划是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。城市规划直接关乎一个城市的日后管理与运营，一个科学的城市规划，会给城市治理营造一个良好的环境空间。

张诗雨，中国发展观察杂志社副社长，国研文化传媒股份有限公司董事、总经理，管理学博士、应用经济学博士后、副编审，香港大学SPACE学院访问学者。

城市规划的基本特征

对于城市规划，目前学术界尚无统一的界定，有代表性的观点主要有以下几种：

其一，城市规划是一种决策行为，其目的是解决城市中各种物质要素在空间布局与时间序列上的各种矛盾，使其各得其所，有机联系，以取得良好的经济、社会和环境效益。

其二，城市规划是在一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的总体部署，也是城市建设管理的依据。

其三，城市规划是政府干预城市发展的一种手段，由于是有意识的干预，因而也就是实践，即行动。

其四，城市规划的工作对象是城市社区，其手段是对城市物质环境的布局与设计，其目的是满足全社会的现实需要和促进全社会的发展与进步。……