宣晓伟

美国的中央与地方关系：司法调节体系的方式和原则
——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十

宣晓伟

联邦的安定、繁荣和生存本身，全系于七位联邦法官之手，没有他们，宪法只是一纸空文。

行政权依靠他们去抵制立法机构的侵犯，而立法机构则依靠他们使自己不受行政权的进攻。

联邦依靠他们使各州服从，而各州则依靠他们抵制联邦的过分要求。

——托克维尔（1835）《论美国的民主》

前面文章谈到，美国的中央与地方（即其联邦与州）是一种多元重叠治理模式下的不同层级政府之间的关系。所谓多元，是指各级政府均有来自人民直接授权的正当性和相应权力，“礼乐征伐并不都自天子出”，联邦政府不拥有所有事项上的最终权力，不同层级政府之间没有明确隶属的上下级关系，州政府不是联邦政府的下级，县政府也不是州政府的下级。换言之，总统不是州长的领导、州长也不是县长的领导。不同层级政府在各自的管辖范围内拥有法律所赋予的各自权力，上级政府并不拥有任意干涉下级政府事务的名义权力。所谓重叠治理，是美国的各级政府直接与企业、公民打交道，上级政府并不通过层层委托给下级政府来执行具体事项，即联邦政府的事务，一般由自身亲自执行，而不是采取联邦委托给州、州再委托给县的方式。

宣晓伟，经济学博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员

让我们举一个简单的事例来说明美国这种中央与地方的多元重叠治理的特色。……