文/吴学普

关于提高县级政协委员提案办理成效的探讨

文/吴学普

提案作为人民政协的一项全局性工作，也是人民政协发挥职能最传统、最常见和最有效的方式。景县政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”，提高提案的准确性、办理提案的针对性和落实提案的实效性，有力协助县委、县政府决策民主化、科学化。自八届一次会议以来，共立案378件，办复率达到100%，满意率98.7%，落实率达到89.3%，呈现出“质量稳步提高、办理更为规范、作用日益突出”的良好局面。

一、提案要体现高质量。提案质量是检验委员履职的主要标准，也关系到提案作用的发挥和参政议政的成效。我们注重夯实提案工作的基础，提高提案质量。一是关注经济和民生。县政协围绕县委、县政府确定的“项目建设、转型升级、城乡一体化、现代农业、民生事业”五大主体战略来作文章，每次全会前都列出近200道提案题目，供委员和乡镇政协联络组参考，引导和帮助每位政协委员围绕全县经济社会发展大局、重点工作和群众关心关注的热点问题撰写、提出提案。二是深入调研，有理有据。每年制定年度工作安排时，都把视察和调研内容与委员提案结合起来，特别是把与全县中心工作合拍，且群众呼声较高的委员提案列为调研课题，组织相关专委会深入调研，形成调研报告，为县委政府科学决策提供参考。《关于加快“文化名县”建设的建议》等提案，得到县委、县政府主要领导的高度评价和批示。三是问题找准，建议明确。要求委员在撰写提案时，要将事由、分析、建议说清讲透，提交一份事由明晰、分析透彻、建议合理的提案。因此，每年的提案都能得到承办单位的积极采纳和高效办理，取得较为满意的效果。

二、承办要重在抓落实。提案办理质量的高低，直接决定着提案工作的实效。具体工作中，做到“四个强化”。一是高度重视、强化责任。每年的提案交办会上，各承办单位接到提案后，单位一把手和领导班子要认真研究，拿出承办落实的工作计划和安排，实行领导分工责任制，促使承办机构和人员按着办理程序，分阶段、分步骤地认真办理。二是能办则办，强化办结。承办单位对提案要进行综合分析，逐项研究。对提出的问题，有条件或有能力解决的要及时给予解决，尽快办结，给委员明确答复，让委员看到办结效果。对一些社会关注度较高、办理难度较大的提案列为重点提案，实行主席督办责任制，采取听汇报、看现场、查民意、座谈会诊等方式进行专项督办，推进了重点提案的办理和落实。三是限定时限，强化落实。针对不同提案要拿出解决的办法、措施和力度。对需要列入计划分步解决的，要说明解决问题的思路和时限，积极创造条件，拿出详细的解决办法和措施，并履行办理承诺，按照时限要求，加以落实。受条件或政策所限，短时解决不了的，承办单位要建立“续办续复”机制，跨年度继续办理，让委员看到承办单位的态度和决心。四是求同存异，强化沟通。受提案人的水平高底、出发点和角度不同等原因，所提提案不可能都能解决。对于确实短期内不好解决的，及时向提案者说明情况，取得理解和支持。

吴学普

三、督办要推出新举措。提案工作要取得成效，必须在督办上求实效。一是搞好组织督办。承办单位主要领导要及时掌握工作开展情况，督促提案工作的推动和解决。政协办及提案委联合县委办、政府办通过召开提案督办会、现场办公、跟踪视察等方式，对承办单位的提案工作进行跟踪督办，催进度、要结果，及时掌握提案办理的进展情况，强化督查落实，促进和推动提案的办理工作。二是搞好媒体督办。提案交办会之后，县政协在县电视台专门开辟提案办理跟踪报道专栏，对承办单位的提案办理情况进行全方位的跟踪报道。对已落实的提案，广泛宣传承办单位的好经验、好做法和产生的社会效益，并邀请承办单位主要领导在电视台介绍提案办理情况，促进了提案的办理和落实。对于事关全县经济发展和群众普遍关心关注的提案通过电视台进行连续报道，让群众知情明政。三是搞好视察督办。县政协不定时的组织委员针对一些提案办理情况进行视察，既看成绩和亮点，又查问题和不足，现场提出意见和建议，达到尽快办结、让群众满意的效果。

四、考评要突出成效率。对于提案办理的考评，不仅要看“答复率”和“满意率”，更要看“成效率”。一是进行量化考评。每年的提案办结日之后，我们都根据提案办理情况邀请县委办、政府办、承办单位负责人、提案委员、群众代表召开听证会，对整个提案的办结情况进行量化考评，看是否达到了预期效果，作为年终综合考评的一项重要内容。二是组织委员进行民主评议。坚持将民主评议做为拓宽民主监督途径的有效方法，在每年的提案办结日之后，将提案办理成效交由政协委员进行测评，分出等次，在每年的全会上进行表彰，既密切了委员与承办单位的联系，也促进了承办单位的工作，更确保了提案办理取得实效的目的。

（作者为景县政协主席）

他山之石

北京市政协将委员学习从“软任务”变成“硬约束”

近年来，北京市政协把学习摆在更加突出的位置，紧密结合形势发展和履职需要，为委员搭建知情明政平台，不断加强学习的针对性和实效性，努力为委员履职尽责、发挥主体作用创造条件。一是利用政府报告厅。十二届市政协以来，不仅政协报告会的数量成倍增加，报告内容也有了变化。以往为丰富委员精神生活，有时会选择养生、音乐等题目，而现在的选题都是紧扣时局，高度契合当前经济社会发展时势，同时还根据履职工作需要和委员们的关注点对学习培训活动做动态调整，为特定调研课题组织个性化专门学习活动。二是开办暑期读书班。今年计划邀请北京市有关部门讲委员普遍想了解的反腐和冬奥会申办工作。三是创新委员学习方式。首次组织政协常委进行专题学习，邀请中央社会主义学院副院长张峰为100余位政协常委作《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》专题学习辅导报告。各专委会也在履职工作中不断探索增加学习密度的方式方法。科技委举办“科技讲堂”活动，邀请专家就科技发展前沿、社会关注的科技工作热点进行专题讲座，同时还定期组织知情考察活动，考察有关领域科技项目，为委员了解科技知识、提高履职水平搭建平台；经济委的经济形势恳谈会，社法委的“社情漫谈”“大家谈”等学习形式也备受委员欢迎。四是把学习培训纳入委员必须参加的履职活动。委员的相关出勤记录作为评价委员履职的一项重要指标，成为委员能否续任的重要参考，有效助推了委员履职责任的强化和履职能力的提高。

（吴菁）

湖北宜昌市政协“六步工作法”提高协商民主实效

近年来，湖北省宜昌市政协不断完善协商体系，改进协商方法，着力提升协商成效，通过集成创新，开创了“开题协商、调研协商、内部协商、会前协商、会中协商、跟踪协商”六步工作法，将协商贯穿履职全过程。为保证规范有序地开展履职协商，宜昌市政协还制定了《开展专题协商的指导意见》《政协协商座谈会工作办法》《协商咨询委员聘用办法》等19项制度，实现了制度保障下的有效协商。2012年以来，市政协《关于将宜昌纳入长江中游城市群的建议》《三峡库区三大生态安全问题》《关于解决结构性缺水问题》《依托“网格化”实现食品药品安全监管——宜昌市社会治理模式值得推广》等4项重大调研成果得到党和国家领导人批示。市委、市政府领导对近500件协商成果作出批示，如关于“城市记忆”的协商调研成果得到省委常委、宜昌市委书记黄楚平的重要批示，并纳入市委督办，得到很好落实。此外，一批成果直接转化为市委、市政府重要规范性文件，有力推动了地区经济社会发展，解决了一批关系百姓切身利益的问题。

（何新华）

湖南省湘西龙山县政协民主监督员由“聘”改“派”

以前，湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县民主监督员均由各单位聘请。为规范民主监督工作，从今年年初起，该县积极研究上级党委及政协关于民主监督的政策，于近期下发《中共龙山县委关于转发“政协龙山县委员会关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见”的通知》《政协龙山县委员会关于做好2015年度委派民主监督员工作的通知》，出台《政协龙山县委员会委派民主监督员工作实施细则(试行)》等文件，以规范政协机关、民主监督员及派驻单位行为，这是该县政协加强民主监督职能的一项新举措，也是落实民主监督职能的一次生动实践。民主监督员由“聘”改“派”的转变，使该县的民主监督工作实现了“变被动为主动、变随意为规范、变务虚为求实”的转变。

(黎代华)

与发展质量相对应的速度有一个合理区间，速度过高或过低都会对发展质量产生不利影响。在目前情况下，速度过高将会加长杠杆，增大一些领域本已较为严重的金融财政风险或产能过剩；过低则会降低企业效益和财政收入，进而影响到就业增长。保持与发展质量相适应的速度区间并不容易，对宏观调控提出了新的更具挑战性的要求。宏观调控中的刺激政策是一个中性概念，不能将其负面化、妖魔化。近期经济中出现的通货紧缩的苗头值得关注。如果出现增速快速下滑迹象，适度的刺激政策仍是必要的。但要明确，转型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止严重偏离潜在增长率，损害增长质量，而非“推高”，重返高增长轨道。刺激政策只是有助于恢复短期平衡，并不能解决中长期的结构问题。

提高增长质量归根结底要靠深化改革开放。改革开放是否真正深入、是否取得成效，一个重要的判别尺度，就是要看发展质量是否真正得到提高。切实推进关键领域的改革开放，打牢提高发展质量的基础，我国经济才能在新常态下再上一个大的台阶。□